Ответственность за самовольное занятие земель. Ответственность за загрязнение земель, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерац

Ответственность за самовольное  занятие земель. Ответственность за загрязнение земель, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование земель.  

 Самовольное занятие  земельных участков — использование  земельного участка физическим  или юридическим лицом до установления  границ земельного участка в  натуре (на местности) и получения  в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности,  владения, пользования или аренды. Самовольное занятие земель является  наиболее распространенным правонарушением  земельного законодательства.

Цель статьи – защита права государственной, муниципальной  и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка  владения и распоряжения ею.

Предмет – земельные участки: часть поверхности земли (  в  том числе почвенный слой), границы  которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно постановлению  Правительства Российской Федерации  от 30.06.2006 № 404 правоустанавливающими  документами на земельный участок  являются: копия акта органа государственной  власти или органа местного самоуправления, кадастровый план земельного участка, иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество  и сделок с ним. Кроме того, могут  быть включены и другие правоустанавливающие документы на земельный участок.

Дела об административных правонарушениях рассматривают  должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21 КоАП РФ), а в части участков земель лесного фонда – должностные лица органов, уполномоченных в области использования охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные  лица указанных выше органов, а также  органов внутренних дел (полиции) ч.1 п.1, ч.2. ст. 28.3. КоАП РФ, 

 Орган местного самоуправления  может разрешить приступить к  использованию земельных участков  для сельскохозяйственных целей  до выдачи указанных документов  при условии указания границ  земельного участка в натуре (на  местности) с вручением чертежа  (плана земельного участка). Ответственность  за данный вид правонарушения  предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. В ней устанавливается ответственность за нарушение земельного законодательства, регулирующего порядок приобретения прав на землю и прав на осуществление хозяйственной деятельности на земле. 
    Это правонарушение посягает на правоотношения, связанные с землей как природным объектом и природным ресурсом, важнейшим элементом окружающей среды. Непосредственным объектом посягательства выступает собственность на землю и установленный государством порядок возникновения прав на землю и ее использование. 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний. Это: 
   — самовольное занятие земельного участка; 
      — использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Такими документами в соответствии со ст. 15 и 26 ЗК РФ, а также ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются: 
           — осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке без разрешительных документов в тех случаях, когда законодательством установлена необходимость их получения (ст. 40 ЗК РФ); 
         — свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору, залогодержателю. Субъектами правонарушения могут быть граждане и юридические лица, самовольно занявшие земельный участок, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок или совершившие иное нарушение земельного законодательства, а также должностные лица, не обеспечившие исполнение установленных требований к владению и пользованию земельным участком. 
    С субъективной стороны эти деяния характеризуются умышленной виной, т. е. лицо сознавало их противоправность и желало их осуществить. 
    Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями за самовольно занятые земельные участки, производится в соответствии с ч. 2 ст. 76 ЗК РФ их собственникам, арендаторам, землепользователям и землевладельцам и осуществляется лицами, виновными в совершении данного правонарушения, или за их счет. 
    Лицам, виновным в самовольном занятии земельного участка, не возмещаются затраты, произведенные ими во время незаконного пользования чужим земельным участком. 
    Пострадавшие граждане и юридические лица вправе взыскать с нарушителей сумму доходов, полученных ими в период незаконного пользования земельным участком (ст. И07 ГК РФ). 
    В ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, предусмотрено: 
    — наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; 
    — на должностных лиц — от десяти до двадцати МРОТ); 
    — на юридических лиц 01 — от ста до двухсот МРОТ.

 

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях  РФ  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч  до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч  рублей или административное приостановление  деятельности на срок до девяноста  суток; на юридических лиц - от ста  тысяч до двухсот пятидесяти тысяч  рублей или административное приостановление  деятельности на срок до девяноста  суток.

В соответствии со статьей 8.6. Кодекса об административных правонарушениях  РФ Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Уничтожение плодородного  слоя почвы, а равно порча  земель в результате нарушения  правил обращения с пестицидами  и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч  рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч  рублей или административное приостановление  деятельности на срок до девяноста  суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или  административное приостановление  деятельности на срок до девяноста  суток.

В соответствии со статьей 8.10. Кодекса об административных правонарушениях  РФ Выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

2. Невыполнение требований  по проведению маркшейдерских  работ, проведению дегазации при  добыче (переработке) угля (горючих  сланцев), приведению ликвидируемых  или консервируемых горных выработок  и буровых скважин в состояние,  обеспечивающее безопасность населения  и окружающей среды, либо требований  по сохранности месторождений  полезных ископаемых, горных выработок  и буровых скважин на время  их консервации -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч  до пятидесяти тысяч рублей; на юридических  лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Некоторые из данных правонарушений законодательство относит к административным правонарушениям (например, самовольное  занятие земель, уничтожение межевых  знаков и другие). В тех случаях, когда Кодекс об административных правонарушениях  РФ не предусматривает соответствующий  состав правонарушений, земельное правонарушение, предусмотренное в Земельном  кодексе РФ, является самостоятельным  основанием возмещения убытков.

 

Задача 1

1. На период строительства  газопровода предприятию «Югтрансгаз» был предоставлен во временное пользование участок площадью 5 га из земель, являющихся общей собственностью участников сельскохозяйственного предприятия «Россия». По условиям договора предприятие «Югтрансгаз» обязывалось: по истечении срока пользования возвратить земельный участок в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного использования; перечислять ежемесячно плату за использование земли; выполнить на другом земельном участке в счет оплаты земляные работы.

Правомерны ли описанные  условия договора? Какие правоотношения между указанными лицами возникнут  по окончании строительства газопровода?

 

         На основании п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

         В соответствии  с п.3 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения допустимо предоставлять  на период строительства газопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

         В силу ст.274 ГК РФ собственником  земельного участка в отношении  арендатора может быть установлено  право ограниченного пользования  земельным участком (сервитут). Исходя  из указанной нормы (п.5 ст.274 ГК  РФ)  собственник участка, обремененного  сервитутом, вправе требовать от  лиц, в интересах которых установлен  сервитут, соразмерную плату за  пользование участком.

         В соответствии п.п.6 п.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

        Исходя  из анализа норм гражданского  и земельного законодательства  следует, что установление обязательств  в договоре аренды земельного  участка «по истечении срока пользования возвратить земельный участок в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного использования; перечислять ежемесячно плату за использование земли» правомерны. А включение в договор аренды условия «выполнить на другом земельном участке в счет оплаты земляные работы» не правомерны.

 

Какие правоотношения между  указанными лицами возникнут по окончании  строительства газопровода?

В соответствии со ст.276 ЗК РФ по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен, соответственно как только будет завершено строительство газопровода действие договора аренды прекращается.    

 

Задача 2 

Предприниматель обратился  в арбитражный суд с иском  к администрации города о понуждении к перезаключению договора аренды земельного участка. Истец обосновывает свои требования тем, что право аренды земельного участка у него возникло в связи  с переходом права собственности  на торговый павильон.

     Решением арбитражного  суда в иске отказано. Свое  решение суд обосновывал тем,  что торговую палатку нельзя  считать строением или сооружением,  переход права собственности  на которое влечет и переход  прав на земельный участок.

 

Правомерно ли решение арбитражного суда?

В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании  ст.131 ГК РФ права собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, подлежат государственной регистрации  в  едином государственном реестре  прав на недвижимость и сделок с  ней. Таким образом Арбитражным судом установлено, что предприниматель на земельном участке имеет не торговый павильон, как было указано в исковом заявлении, а торговую палатку которую нельзя считать строением или сооружением. Соответственно у предпринимателя право собственности на недвижимое имущество (здание, сооружение) которое влечет и переход права на земельный участок в данном случае не возникло, поэтому решение Арбитражного суда правомерно.   

 

 Задача 3

Гражданину Панину в 2000г. был предоставлен земельный участок  на праве пожизненного наследуемого владения для индивидуального жилищного  строительства. Через три года Панин  завершил строительство жилого дома, зарегистрировав его в соответствии с требованиями действующего законодательства. В этом же году дом Панина сгорел, а спустя 2 года Панин получил  уведомление о прекращении права  на данный земельный участок, в качестве основания для изъятия являлось неиспользование земельного участка  в течение 2 лет.

Проанализируете данную ситуацию.

 

В соответствии с  ч. 4 п.2 ст. 45 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Условия вышеуказанной нормы Паниным соблюдено, он закончил строительство жилого дома, зарегистрировав его в соответствии с требованиями действующего законодательства. Несмотря на то, что дом Панина сгорел, в силу ст.39 ЗК РФ за ним сохраняется право на земельный участок, при условии начала восстановления  в установленном порядке здания, строения, сооружения в течении трех лет, так же этот срок может быть продлен органами государственной власти или органами местного самоуправления. Соответственно направление уведомления Панину   о прекращении права на данный земельный участок преждевременно. Так же пунктом 3 ст.45 ЗК РФ установлено, что решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2, принимается судом в соответствии со ст.54 ЗК РФ.