Мониторинг земель

Министерство образования  и науки РФ

Филиал государственного автономного образовательного учреждения

Высшего профессионального  образования

«Российский государственный  профессионально- педагогический университет»

в г. Кемерово

Кафедра дизайна интерьера

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине: Правоведение

Тема: Мониторинг земель

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: гр. КР 518 ИД

Хорошевская А.О.

Проверил: ст.преподаватель

Шубина О.И.

 

 

 

Кемерово 2014

Содержание

Введение

1. Мониторинг земель
2. Решение заданий
3. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Мониторинг земель как  самостоятельное направление научно-производственной деятельности земельных органов  был впервые законодательно выделен  из состава государственного земельного кадастра и получил самостоятельный  юридический статус в 1991 г. в связи  с принятием Земельного кодекса  РСФСР. Ст. 109 документа дает базовое  определение его как «системы наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления  изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов» (Земельный…, 1991). Структура, содержание и порядок осуществления  мониторинга были официально установлены  «Положением о мониторинге земель в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ № 491 (1992). На таком же высоком уровне была утверждена Государственная программа  мониторинга земель РФ на 1993-95 г.г. В большинстве субъектов Федерации выходили аналогичные регламентирующие документы регионального значения, учитывающие местную специфику (см., например, Положение…, 1993). Одновременно мониторинг земель выделен в качестве подсистемы в Единой государственной системе экологического мониторинга (1993).

В 2002 г. Правительство РФ утвердило обновленное «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель», в котором  в основном подтверждаются ранее  установленные структура, содержание и порядок ведения мониторинга (Положение…, 2002). Вопросы мониторинга  земель рассматриваются в законодательных  актах (О землеустройстве…, 2001; О  недрах…, 1992); он включен в состав государственного экологического мониторинга (Положение…, 2003).

Несмотря на наличие элементов  соответствующей научно-методологической и нормативно-правовой базы, а также  достаточно частое упоминание термина  «мониторинг земель» в специальной  и популярной литературе, к настоящему времени еще не сложилось единообразного, устоявшегося понимания сущности этого явления и его значимости. Многими специалистами и руководителями мониторинг земель рассматривается односторонне и отождествляется либо с дистанционным зондированием земель, либо с любым обновлением сведений о землях. Естественно, эти процессы входят в содержание мониторинга земель, но он ими не ограничивается. Так, дистанционное зондирование - во многих случаях наиболее перспективный метод ведения мониторинга, однако он как таковой не вскрывает его предметной сущности, да и не является универсальным. Это обстоятельство, как и неустановившаяся терминология, свидетельствует о недостаточной проработанности теоретических и методологических основ мониторинга земель, затрудняя практическое осуществление его уполномоченными органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие мониторинга земель

 

Мониторинг земель – это  система наблюдений за состоянием земель. Объектом государственного мониторинга  являются все земли РФ. Мониторинг земель выступает в качестве своеобразной разновидности государственных  контрольных мер, и является комплексной  системой по наблюдению за состоянием государственного земельного фонда. Эта  система представляет собой неотъемлемую составную часть процесса мониторинга  окружающей среды и выполняет  основную функцию между всеми  типами мониторинга и контроля природных  ресурсов страны.

Основные цели мониторинга  земли:

Ø проведение диагностики состояния земельного фонда, с целью своевременного выявления и определения всяческих изменений, их последующей оценки и выработки рекомендаций относительно устранения или предупреждения последствий разнообразных процессов, которые носят негативный характер

Ø информационное обеспечение процессов ведения государственного земельного кадастра, государственного контроля по использованию и охране земель, а также некоторых других муниципальных и государственных функций по управлению земельными ресурсами страны и землеустройству

Ø обеспечение населения страны требуемой информацией относительно конкретного состояния окружающей среды в отношении состояния земельных ресурсов страны.

Сам мониторинг охватывает все, без исключения, земли на территории РФ, в не зависимости от того, какие  формы их собственности, какое их целевое назначение и каков характер непосредственной эксплуатации этих земель, осуществляется посредством проведения систематических наблюдений различными методами, а также посредством  проведения многочисленных лабораторных исследований. Для ведения государственного земельного кадастра, решения ряда проблем в области планирования и управления сельскохозяйственным производством, рационального использования и охраны земельных ресурсов, экологической безопасности продукций и проживания населения, государственным органам, негосударственным собственникам и землепользователям необходимо проведение мониторинга земель с целью удовлетворения рыночной экономики.

Информационные ресурсы, формируемые с использованием данных, являются централизованными ресурсами  и формируются в целях анализа, прогноза и выработки государственной  политики в сфере земельных отношений  и использовании земель.

Государственный мониторинг земель подразделяется в зависимости  от целей наблюдения и территории на федеральный, региональный и локальный.

Информацию о протекающих  во времени и пространстве процессах, характеризующих состояние и  использование земель сельскохозяйственного  назначения, следует накапливать  в мониторинговом блоке аграрной земельно-информационной системы. Федеральный  мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации.

Региональный мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами.

Локальный мониторинг ведется  на территориальных объектах ниже регионального  уровня, вплоть до территорий отдельных  землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

Основными видами информации, формируемой на основе государственных  ресурсов с использованием современных  информационных технологий должны является:

 информация о границах участков, полигонов, контуров, их площади, состоянии, виде разрешенного использования, потенциальной  продуктивности

 информация о землях, выведенных из оборота, включающие границы, площади, год последнего использования в  обороте

 информация о землях, введенных  в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, вкачает  границы, площади.

 Информация о состоянии плодородия почв, включая показатели, характерные  морфологические свойства почв, их гранулометрический состав, кислотность  и т.д., а также их характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу.

• Другая информация

Сформированные ресурсы  позволяют проводить анализ состояния  и использования земель на основе применения современных технологий. Прогнозировать развитие негативных почвенных  процессов, воздействие их на растительный покров. Обосновывать необходимость  и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв. Проводить эффективную государственную  политику в сфере земельных отношений.

Задачи мониторинга  земель

 

Задачи государственного мониторинга земель, сформулированные в п. 2 ст. 67 ЗК РФ от 25 октября 2001 года, раскрывают многофункциональность  данного вида мониторинга. В п. 3 ст. 67 ЗК РФ определены виды государственного мониторинга земель. Соответственно им наблюдения за состоянием земель осуществляются на основании указанных здесь  целевых программ. Меры, связанные  с осуществлением мониторинга земель, могут предусматриваться федеральными программами, реализация которых призвана обеспечить как частные, так и  наиболее общие аспекты улучшения  состояния земель. Мероприятия по осуществлению государственного мониторинга земель, предусмотренные федеральными программами, получают конкретизацию в соответствующих региональных и местных программах. Материалы, собранные в процессе мониторинга, являются основанием принятия уполномоченными федеральными, региональными и муниципальными органами необходимых юридически значимых решений. Речь идет, в частности, об органах, осуществляющих ведение земельного кадастра, землеустройство, контроль за использованием земель.

При проведении мониторинга  решаются следующие задачи: а) своевременное  выявление изменений состояния  земель, оценка этих изменений, прогноз  и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; б) информационное обеспечение  деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению  государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель. Мониторинг включает в себя: а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение; б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

В соответствии с п. 5 и 6 Положения  мониторинг осуществляется Федеральной  службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации  и органами местного самоуправления. Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических  документов, утверждаемых Федеральной  службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти.

Получение информации при  осуществлении мониторинга может  производиться с использованием: а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств  малой авиации и других летательных  аппаратов); б) сети постоянно действующих  полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); г) соответствующих фондов данных. Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на: а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга); б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в три года и более); в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент). Мониторинг осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) по согласованию c заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Виды мониторинга  земель

 

Выделяют несколько оснований  для классификации систем мониторинга:

1. По областям применения (в экологии и биологии, медицине, экономике и бизнесе, в промышленности  и образовании).

2. По средствам проведения (бывает мониторинг педагогический, психологический, социологический,  медицинский, демографический).

3. По способам сбора  информации:

• первая группа включает те его виды, при которых возможно непосредственное описание объектов без каких-либо измерений;
• вторая группа - виды, требующие непосредственного физического измерения параметров объектов;
• третья группа - виды мониторинга, в ходе которого измерение параметров объекта проводится с использованием системы хорошо разработанных и общепринятых критериев или индикаторов;
• четвертая группа включает виды, при которых измерение проводится опосредованно, с привлечением технологий научного исследования, использованием особо оговоренных систем критериев и показателей.

Другими источниками для  классификаций могут стать данные о потенциальных пользователях, способах распространения информации, времени реализации, широте охвата.

Виды мониторинга

Информационный предполагает структуризацию, накопление, распространение информации и не предусматривает специально организованного обследования на этапе сбора информации.

Базовый выявляет новые проблемы и опасности до того, как они будут осознаны в сфере управления.

Проблемный позволяет исследовать закономерности процессов, степени опасностей, типологию проблем, известных и насущных в плане управления. Этот вид мониторинга может быть разбит на две составляющих в зависимости от задач:

Управленческий имеет целью отслеживание и оценку эффективности, последствий и вторичных эффектов принятых решений. Для системы образования этот вид мониторинга может быть расширен путем исследования эффекта влияния, когда задачей становится построение систем оценок для определения динамики, качества влияния внешних или внутренних факторов.

Виды мониторинга по основаниям экспертизы

• Динамический: основанием для экспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явления или показателя.
• Конкурентный: выбираются результаты идентичного обследования других образовательных систем.
• Сравнительный: в качестве основания выступают результаты идентичного обследования одной или двух систем более высокого уровня.
• Комплексный: используется несколько оснований для экспертизы.
• Безосновной: предметом анализа являются результаты, полученные в одном исследовании. Такой способ не может быть корректным, но существует, порождая массу ошибок и недоразумений.