Лесной кодекс и основные руководящие документы

Содержание

1)Введение                                                                            3

2) Лесной план субъекта Российской Федерации       4

3) Лесохозяйственный регламент         9

4) Проект освоения лесов                                                     10

5)Использование  лесов                                                        11

6)Лесная декларация.                                                          13

7) Государственная инвентаризация лесов и государственный лесной реестр.                            14

8) Заключение и выводы                                                 15

9) Использованная  литература                                  21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ведение

Лесное законодательство, регулирующее лесные отношения, состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Организация лесных отношений  происходит в рамках лесного законодательства, являющегося юридической формой данных отношений.

  С целью сохранения единства управления развитием лесных отношений за Российской Федерацией остались закрепленными нормотворческие, контрольно-надзорные и некоторые исполнительно – распорядительные полномочия (состав лесного плана субъекта федерации и порядок его подготовки; состав, порядок разработки, сроков действия лесохозяйственных регламентов; состав проекта освоения лесов и порядок его разработки; установление порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов; порядок проведения государственной инвентаризации лесов; перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре; размер платы за предоставление выписок из государственного реестра; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка и др.)

Одновременно Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов федерации полномочия по распоряжению лесными участками: предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, заключение договоров купли – продажи лесных насаждений, проведение аукционов; организация использования лесов, их охраны (в том числе тушение лесных пожаров), защиты (кроме лесопатологического мониторинга),  воспроизводства (кроме лесного семеноводства) и др.; осуществление государственного лесного контроля и надзора.

До последнего времени, основополагающим законодательным актом, регулирующим лесные отношения, был Лесной кодекс Российской Федерации (1997 г.).

4 декабря 2006 г. Президент  Российской Федерации В.В.Путин  подписал новый Лесной кодекс  Российской Федерации и Федеральный  закон «О введении в действие  Лесного кодекса Российской Федерации». Новый Лесной кодекс вступил  в действие с 1 января 2007 года. По мнению Правительства Российской Федерации, разработка и принятие новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации вызваны необходимостью отражения в лесном законодательстве произошедших в последние годы изменений социально-экономической ситуации в стране, обеспечения согласованного и эффективного государственного управления в области использования, охраны, и воспроизводства лесов, необходимостью создания благоприятного климата для осуществления рационального использования лесных ресурсов в условиях экономического роста.

На протяжении всего периода рассмотрения законопроекта в Госдуме он подвергался существенной критике и его текст был кардинально переработан между первым и третьим слушаниями. При рассмотрении Государственной Думой проекта Лесного кодекса была создана Рабочая группа, которая провела 18 заседаний. В течение 1,5 лет в Госдуму поступило более 6 тыс. поправок к законопроекту от граждан, государственных и общественных организаций. Кроме того, поступил ряд замечаний и поручений со стороны Президента Российской Федерации по проекту Лесного кодекса.

Основные замечания касались вопросов собственности на леса, ограничения прав граждан на пребывание в лесах, правового толкования терминов «лес» и «лесные участки», порядка распределения лесных ресурсов и т.д. Лесной кодекс РФ 1997 г. просуществовал 10 лет. По нынешним меркам это немалый срок. К сожалению, тенденции современного законотворческого процесса таковы, что изменения базового федерального законодательства могут происходить настолько часто, насколько только возможно себе это представить.

Новая редакция кодекса наряду с традиционными подходами к ведению лесного хозяйства в России содержит в себе и опыт других лесных держав.

Так, например, в аналогии с лесным законодательством Германии Лесной кодекс относит всю заготовку леса к предпринимательской деятельности и уходит от существующей сегодня классификации рубок главного и промежуточного (некоммерческого) пользования. При этом рубки подразделяются только на сплошные и выборочные, вне зависимости от целей их проведения.

Из канадского опыта ведения лесопользования заимствованы лесная декларация, элементы территориального планирования лесов и подходы к региональному лесоуправлению.

Скандинавские методы ведения лесного хозяйства нашли отражение в части повышения интенсивности лесопользования за счет предварительных (до возраста спелости) рубок-«прореживаний».

И, конечно же, учтен общемировой опыт восстановления вырубленных лесосек – это отнесено кодексом к ответственности лесопользователя и бизнеса в целом.

Лесное законодательство Российской Федерации направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. (ст.2 ЛК). Задача лесного кодекса заключается в обеспечении единообразного и согласованного регулирования лесных отношений в области использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Лесной кодекс состоит из 6 разделов, 20 глав и 138 статей.

1 раздел «Основные положения»  рассматривает Лесное законодательство  в целом, его цели и задачи, действие и отношения, которые  он регулирует.

Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации (далее - лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.(Ст.6 ЛК «Объекты лесных отношений»)

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.(Ст.7 ЛК «Лесной фонд»)

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. (Ст.13 ЛК «Участники лесных отношений»)

В рамках новых правовых условий субъекты Федерации наделяются всеми правами и полномочиями в использовании, воспроизводстве, охране и защите лесов.

В федеральном ведении сохраняется крайне ограниченный перечень функций:

а) дистанционный мониторинг лесов на предмет охраны и защиты лесов от пожаров, вредителей, болезней и незаконных рубок;

б) государственный мониторинг учета и инвентаризации лесов (при этом предполагается, что все лесопроектные работы будут выполняться по заказам и на средства лесопользователей);

в) лесное семеноводство с ориентацией на ценные породы с улучшенными наследственными свойствами;

г) отраслевая наука и образование;

д) лесохозяйственное нормирование (все нормы впервые будут дифференцированы по лесорастительным районам, предусмотренным новым Лесным кодексом).

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. (Ст.17 ЛК «)

Граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный лесной сервитут).

 Права пользования  граждан и юридических лиц  участками лесного фонда и  права пользования участками  не входящих в лесной фонд  лесов могут быть ограничены  в пользу иных заинтересованных  лиц на основании договоров, актов  государственных органов и актов  органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный  лесной сервитут).(Ст.21 ЛК «Лесные сервитуты»)

Как и в прежние годы, уполномоченные органы исполнительной власти вправе вводить ограничения на пребывание граждан в лесах исключительно в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности лесов, а также безопасности самих граждан при проведении арендаторами лесозаготовительных и других работ, соответствующих условиям аренды.

Кроме того, как и прежде, предусмотрены ограничения на пребывание граждан в орехово-промысловых зонах, лесоплодовых насаждениях и лесосеменных заказниках, а также на лесосеменных плантациях и постоянных лесосеменных участках.

 

Лесной план субъекта Российской Федерации

Правовая основа лесного планирования определена Лесным кодексом РФ в статьях 85 и 86.

В соответствии с утвержденным положением для лесного плана субъекта РФ установлен срок планирования в 10 лет.

Лесной план включает в себя:

А) Характеристику состояния лесов и их использования;

Б) Основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

В) Оценку экономической эффективности реализации мероприятий по освоению лесов.

К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их освоения.

Первый подход к лесному планированию основан на методах лесоустроительного проектирования в предположении, что лесной план по своей сути станет обобщением лесохозяйственных регламентов.

Второй подход к лесному планированию ориентирует развитие лесного сектора субъекта Федерации на достижения социально-экономических показателей с одновременной оценкой состояния лесов на базе международно признанных критериев и индикаторов.

Сопоставление критериев и индикаторов на год, предшествующий планируемому периоду, и на год, завершающий плановый период, должно выявить положительную или отрицательную динамику состояния лесов в субъекте Федерации.

Таким образом лесной план субъекта РФ становится инструментом устойчивого управления лесами на базе международно признанных критериев и индикаторов, что будет способствовать в условиях децентрализации власти формированию эффективной региональной лесной политики.

 

 

Организация ухода за лесами

 Уход за лесами осуществляется в целях повышения  продуктивности лесов, сохранения их полезных функций путем вырубки части деревьев и кустарников, проведения лесомелиоративных и иных мероприятий.

Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов.

Лесохозяйственный регламент

Лесохозяйственный регламент в соответствии со ст. 87 Лесного кодекса РФ является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества или лесопарка.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств (лесопарков), в соответствии с частью 5 ст.87 Лесного кодекса РФ устанавливаются:

-виды разрешенного пользования  лесов,

- возраст рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и  др. параметры их разрешенного  использования,

- ограничения использования лесов в случаях запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, запрета на проведение рубок, иных ограничений, установленных Лесным кодексом РФ и др. федеральными законами,

- требования к охране, защите и воспроизводству лесов. Лесохозяйственный регламент разрабатывается и утверждается для каждого лесничества (лесопарка) на срок до 10 лет органом исполнительной власти субъекта РФ.

 

Проект освоения лесов

Проект освоения лесов в соответствии со ст.88 Лесного кодекса направлен на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного освоения лесов и их использования в соответствии с разрешенными видами.