Лесной кодекс и основные руководящие документы

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренныхОсвоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) организация использования  лесов;

2) создание и эксплуатация  объектов лесной и лесоперерабатывающей  инфраструктуры;

3) проведение мероприятий  по охране, защите, воспроизводству  лесов;

4) проведение мероприятий  по охране, использованию объектов  животного мира, водных объектов.(Ст.12 ЛК «Освоение лесов»)

При уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста (рубки ухода за лесом), направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли.

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.

 Для заготовки древесины, если иное не установлено настоящим  Кодексом, допускается осуществление рубок:

1) спелых, перестойных лесных  насаждений;

2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений  при вырубке погибших и поврежденных  лесных насаждений, уходе за лесами;

3) лесных насаждений любого  возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации  объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса.

  Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. (Ст 16 ЛК «Рубки лесных насаждений»)

Использование лесов

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (арендаторами и использующими лесной участок на праве постоянного (бессрочного) пользования) или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий на территориях, свободных от аренды.

К иным мероприятиям по уходу за лесами относятся:

- реконструкция малоценных  лесных насаждений ;

-уход за плодоношением  древесных пород ( в частности  кедра);

- обрезка сучьев деревьев;

- удобрение лесов;

- уход за опушками;

- уход за подлеском;

-уход за лесами путем  уничтожения нежелательной древесной  растительности и др. мероприятия.

1.1. Общие положения об использовании лесов (Статья 24)

1. Использование лесов  осуществляется с предоставлением  или без предоставления лесных  участков, с изъятием или без  изъятия лесных ресурсов.

2. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими  использование лесов, лесохозяйственного  регламента и проекта освоения  лесов является основанием для  досрочного расторжения договоров  аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

1.2.Виды использования лесов (Статья 25)

Использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных  ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных  плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по  геологическому изучению недр, разработка  месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация  водохранилищ и иных искусственных  водных объектов, а также гидротехнических  сооружений и специализированных  портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные  в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Лесное законодательство не допускает использование лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления, предоставляя последним лишь организацию их использования.

Лесная декларация

Заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения

подается в виде лесной декларации (ст. 26), которая ежегодно представляется

в органы государственной власти, местного самоуправления лицами, которые

получили лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в

аренду.

В лесную декларацию вносится следующая информация:

- полное наименование  лесопользователя – юридического  лица, его юридический адрес, номера  телефона и факса; для физического  лица – ФИО, адрес места жительства, номера телефона и факса;

- дата и номер договора;

- декларируемый период;

- наименование органа, утвердившего  экспертизу проекта освоения  лесов, и дата утверждения.

Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к лесной декларации. Лесную декларацию и приложение к ней от имени лесопользователя подписывает руководитель организации либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель). Лесная декларация составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр храниться у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в орган исполнительной власти. Изменение лесной декларации в течение декларируемого периода осуществляется в случае внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов.

За использование лесов в бюджет вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных отношений. Начальный размер арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется умножением минимального размера платы на площадь арендуемого лесного участка или объем изымаемого лесного ресурса.

 

 

 

Государственная инвентаризация лесов и государственный лесной реестр.

Инвентаризация лесов – периодический комплекс работ по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, с установленной нормативной точностью.

Государственная инвентаризация лесов является разновидностью лесоучетных работ, позволяющая государству эффективно управлять лесами.

Требования к объективным данным о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках установлены Лесным кодексом в ст.9 «Государственная инвентаризация лесов» и ст.91 «Государственный лесной реестр».

Объектом инвентаризации являются лесные насаждения, произрастающие на всей площади земель лесного фонда страны и землях иной категории.

Государственная инвентаризация лесов проводится в целях:

1. Своевременного выявления и прогнозирования развития процессов, оказывающих негативное воздействие на леса,
2. Оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов,
3. Информационного обеспечения управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также в области государственного лесного контроля и надзора.

Положение о ведении государственного лесного реестра утверждено постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 года.

Положение устанавливает порядок ведения государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.

Форма реестра, порядок предоставления и правила внесения документированной информации в реестр устанавливаются Министерством природных ресурсов.

 

Заключение и выводы

В новом Кодексе введена новая классификация лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения. Леса делятся на три вида - защитные, эксплуатационные и резервные леса. Кроме того, в кодексе осталась правовая норма - особо защитные лесные участки, которая позволяет сохранять наиболее ценные лесные участки в эксплуатационных лесах. В целом это является положительным моментом в регулировании лесных отношений, но важно, чтобы при фактической реализации данных норм не произошла «потеря» уже существующих особо охраняемых территорий, водоохранных зон и прочих защитных лесов.

Существенные изменения произошли в отношении определения правового режима и ограничений использования защитных лесов. Прежде всего, сняты ограничения на проведение рубок в защитных лесах и лесах ООПТ. Единственным ограничением в лесах особо охраняемых природных территорий, а также в лесопарках и городских лесах является запрещение сплошных рубок.

Существенно расширен перечень видов использования лесов, которые по существу являются видами землепользования. Появились такие экзотические виды лесопользования, как осуществление работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности и т.д. При этом, сняты ограничения по строительству в лесах капитальных и временных сооружений, развитию объектов лесной и промышленной инфраструктуры. Отдельные статьи Кодекса направлены на прямое стимулирование и привлечение инвестиций в промышленное освоение лесов, которое ничего не имеет общего с устойчивым ведением лесного хозяйства интенсивными методами, а направлено на освоение новых лесных массивов и расширение зоны лесопользования.

Практически не вошли в Лесной кодекс предложения по особенностям использования лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которые обеспечат сохранение традиционного образа жизни этих народов. Все нормы, касающиеся прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, носят формальный характер и не могут служить гарантией возможности реализации их прав на традиционный образ жизни.

Согласно новому Кодексу, использование лесов осуществляется на правах:

постоянного (бессрочного) пользования лесными участками,

ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут),

аренды,

безвозмездного срочного пользования лесными участками.

По существу, перечисленные права пользования автоматически перенесены из земельного законодательства и не понятно, как эти нормы будут работать применительно к лесным отношениям.

Определено, что заготовка древесины является предпринимательской деятельностью. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка – договоров купли-продажи лесных насаждений. Договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Все арендные отношения максимально приведены в соответствие с нормами гражданского права. Заключение договоров аренды осуществляется по результатам аукционов, за исключением случаев предоставления в аренду лесных участков для осуществления работ по изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, портов

Несмотря на то, что удалось в значительной мере детализировать нормы, касающиеся общедоступного лесопользования, пребывания граждан в лесах, тем не менее в законе осталась неопределенность норм, по которым может быть ограничено или запрещено пребывание граждан в лесах, а также право граждан свободно и бесплатно для собственных нужд осуществлять заготовку дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых и недревесных лесных ресурсов.

Под давлением общественности установлена федеральная собственность на земли лесного фонда и лесные участки из состава этих земель, но при этом полномочия Российской Федерации по управлению лесами переданы на уровень субъектов Российской Федерации и должны осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета. Несмотря на формальное сохранение федеральной собственности на участки лесного фонда, по мнению специалистов, новый Кодекс создает достаточно предпосылок для появления частной собственности на лесные участки и в дальнейшем их купли/ продажи.