Цели, задачи, содержание и порядок охраны земель

 

сохранностью  защитных лесонасаждений и противоэрозионных  гидротехнических сооружений.

 

Защита земель от подтопления грунтовыми водами, заболачивание, затопления, загрязнения  отходами, химическими и радиоактивными веществами, а также от заражения  карантинными вредителями и болезнями, зарастания сорняками, кустарником  и мелколесьем и от других процессов, ухудшающих качество земель, предусматривается  специальными проектами по мелиорации и улучшению земель и осуществляется всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земли  в обязательном порядке. Контроль за своевременностью и правильностью выполнения указанных работ осуществляется службами Росземнадзора. Невыполнение или ненадлежащее выполнение мероприятий по защите земель влечёт административную или уголовную ответственность виновных лиц.

 

Землевание  как мероприятие по охране продуктивных земель и их воспроизводству представляет собой снятие, хранение и нанесение  верхнего плодородного слоя почв на непригодные  для сельскохозяйственных целей  участки или участки худшего  качества, после чего они вводятся в сельскохозяйственный оборот. Осуществление  таких мероприятий предусматривается  ЗК РФ и обязательно при изъятии  земель для несельскохозяйственных целей. Проект землевания входит в перечень материалов землеустроительного дела по изъятию и представлению земельных  участков. Землевание проводится за счёт лиц заказчиков, в пользу которых  изымаются земельные участки, и  должно быть проведено в установленные  сроки.

 

Установление  приоритета земель сельскохозяйственного  назначения представляет собой запрещение или ограничение изъятия продуктивных земель для несельскохозяйственного  использования. Земельным кодексом установлено, что земли, пригодные  для нужд сельского хозяйства  должны использоваться прежде всего для сельскохозяйственных целей. Степень пригодности земель для сельскохозяйственного использования должна быть обосновано данными земельнокадастровой оценки.

 

Для строительства  промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных объектов, должны предоставляться в соответствии со ст.13 ЗК РФ земельные участки, непригодные  для использования в сельском хозяйстве, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по земельно-кадастровой  оценке. Предоставление для указанных  целей земельных участков из земель лесного фонда производится за счёт непокрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.

 

Для строительства  линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и  др. линейных сооружений допускается  предоставление земель более высокого качества (в соответствии со ст.27 ЗК РСФСР). При этом указанные линейные объекты должны размещаться главным  образом вдоль дорог, существующих трас и границ полей севооборотов.

 

Предоставление  земельных участков на площадях залегания  полезных ископаемых производится по согласованию с органами государственного горного надзора.

 

Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой  выше среднерасчётного уровня допускается лишь в исключительных случаях (в соответствии со ст.24 ЗК РСФСР), связанных с выполнением международных договоров, обязательств; разработкой месторождений ценных полезных ископаемых; строительством объектов культуры, истории, здравоохранения, образования; прокладкой дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов размещения этих объектов.

 

Законодательством субъектов РФ могут предусматриваться  и другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.

 

Изъятия особо  ценных для региона продуктивных земель, в том числе опытных  полей (участков) научно-исследовательских  учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного  фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий не допускается. Перечень таких земель устанавливается законодательством РФ и субъектов РФ.

 

Мелиорация  земель осуществляется в целях повышения  продуктивности и устойчивости землепользования, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых  условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирование рациональной структуры земельных угодий.

 

Правовые  основы в деятельности в области  мелиорации земель, полномочия органов  государственной власти, органов  местного самоуправления по регулированию  указанной деятельности, а также  права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и  обеспечивающих эффективное использование  и охрану мелиорируемых земель регулируется законом РФ от 10.01.96г. "О мелиорации земель" и применяемых в соответствии с ним иных нормативно-правовых актов  РФ и субъектов РФ.

 

Для Тверской области значение мелиорации земель определяется структурой и качеством  земельного фонда сельскохозяйственного  назначения. В частности, площадь  переувлажнённых и заболоченных земель в области составляет около 50% всей пашни и 48% иных сельхозугодий. Таким образом, мелиорация земель является существенным фактором обеспечения их рационального использования.

 

В зависимости  от характера мелиоративных мероприятий, различают следующие типы мелиорации земель:

 

гидромелиорация;

 

агролесомелиорация;

 

культурнотехническая мелиорация;

 

химическая  мелиорация.

 

Мелиоративные мероприятия осуществляются с соблюдением  требований земельного, водного, лесного  законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды, о недрах, о растительном и животном мире. Внедрение новых технологий, осуществление  новых программ мелиорации земель и  повышения плодородия почв запрещается  в случае их несоответствия предусмотренным  законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным нормам и требованиям.

 

Рекультивация нарушенных земель является одним из основных мероприятий по охране и  воспроизводству земельных ресурсов.

 

Под рекультивацией земель понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и  народно-хозяйственной целостности  нарушенных земель, а также на улучшение  состояния окружающей среды.

 

Рекультивация нарушенных земель осуществляется с  целью восстановления их для использования  в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных  целях.

 

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

 

разработке  месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

 

прокладке трубопроводов, проведения строительных мелиоративных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

 

ликвидации  промышленных, военных, гражданских  и иных объектов и сооружений;

 

складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

 

строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

 

ликвидации  последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется  снятие верхнего плодородного слоя почвы;

 

проведение  войсковых учений за пределами специально отведённых для этих целей полигонов.

 

В связи с  переходом к рыночным земельным  отношениям всё большее значение в природоохранительной сфере приобретают  меры экономического стимулирования, рациональное использования и охраны земель, поощрения собственников  земли и землепользователей к  этому. Конкретные виды стимулирования за рациональное использование и  охрану земель направлены на поощрение  субъектов за достигнутые в этой деятельности результаты.

 

Установлены следующие виды экономического стимулирования собственников земель и землепользователей: - выделение средств из республиканского и местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

 

освобождение  от платы на земельные участки, находящиеся  в стадии сельскохозяйственного  освоения на период, предусмотренный  проектом производства этих работ;

 

частичная компенсация  из средств бюджета , снижение дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли;

 

поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных предприятий, лесхозов, других предприятий, а также их руководителей и  специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда;

 

установление  повышенных закупочных цен на экологически чистую продукцию.

 

.

 

4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель

 

земельный мелиорация охрана кодекс

 

В соответствии с действующим земельным законодательством (ст.71 ЗК РФ) специально уполномоченными  государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования  земель организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, из руководителями, должностными лицами, а также -гражданами.

 

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии законодательством  РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

Контроль  за рациональным использованием и охраной земель осуществляется государством в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами - общественными организациями, собственниками земельных участков, землевладельцами, арендаторами.

 

Система органов  государственного управления земельным  фондом Тверской области имеет трёхуровневую  структуру:

 

федеральные органы;

 

органы государственной  власти Тверской области;

 

органы местного самоуправления.

 

Список используемой литературы

 

Земельное право. Учебник/Изд.3 испр. и доп. Под ред. проф. В.Х.Улюкаева. "Былина"-М., 2002.

 

Харьков В.Н. Организационно-правовое обеспечение  рационального использования и  охраны земель на уровне субъекта РФ (на материалах Тверской области). Тверь,1998.

 

Аграрное  право: Уч.пос./ Проф. Боголюбов, Е.Л.Минина. -М., Изд. "Норма",2002.

 

Комментарий к ЗК РФ/ Под ред. С.А.Боголюбова, Е.Л.Мининой. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ.-М., ЗАО "Юридический Дом: Юстицинформ",2002.

 

Сыроедов  Н. Комментарии и толкования. "Земля  и закон". Закон, №6,1999.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

 

 

Следует отметить, что перечисленные меры дают лишь общеправовую основу для экономического стимулирования рационального использования  и охраны земель. Практическое применение предполагает разработку адекватного  финансового и административного  механизма, который пока ещё не создан