Цели, задачи, содержание и порядок охраны земель

 

Оглавление

 

 

 

 

План

 

1. Понятие охраны земель

2. Цели охраны земель

3. Содержание и способы охраны земель

4. Контроль за соблюдением  земельного законодательства, охраной и использованием земель

Список используемой литературы

 

 

1. Понятие охраны земель

 

Земля является важнейшим  для человечества объектом материального  мира. Не будь земли – не было и  человечества со всеми его проблемами. Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть и регулирование семейных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному из имущественному или природному объекту.. Поэтому ещё в XIX веке юридическая мысль в России пришла к выводу, что земельное право должно быть самостоятельной отраслью права.

Анализ состояния земельных  ресурсов показывает, что уровень  экологически допустимого воздействия  на землю в ряде регионов превышен, существует реальная угроза полного  истощения и загрязнения земель. Серьёзную опасность представляет опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд. рублей в год), эрозия почв (эрозированы 25% всей земли сельскохозяйственного назначения, 44% эрозионно опасны), истощение плодородного слоя(ежегодно теряется около 0,6т. гумуса на 1га на чернозёмных почвах – до 0,9т.), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение (более 19% всех земель сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), подтопление земель (около 1300 городов и других поселений в опасной зоне), техногенное загрязнение земель.

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивных земель, в том числе лёгкого фонда и на воспроизводство и повышение плодородия земли в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ст. 1 ЗК РФ устанавливает приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде.

Регулирование охраны земель в Земельном Кодексе РФ осуществляется главой II. Размещение статей, посвящённых правовой охране земель в самом начале Земельного Кодекса, демонстрирует повышенное внимание к данной деятельности со стороны государства.

2. Цели охраны земель

Понимание того, что земля  как природный ресурс нуждается  в охране, пришло к современному обществу не сразу. Опыт прошлого века свидетельствует: подход к использованию земли был чисто утилитарным, прагматичным. В общественном сознании не существовало понятий последствий экологически неблагоприятного воздействия на землю, оно не видело необходимости к выработке мер по предотвращению разрушения земной поверхности и восстановлению уже нарушенного. Мировое сообщество лишь в конце XX века в политику использования природных ресурсов внесло существенные изменения. Теоретическим направлением стал принцип параллельности целей использования земли: земля как основа хозяйственной и иных видов деятельности, земля как объект охраны окружающей природной среды.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к  угодьям как к сложным природным  образованием с учётом их зональных и региональных особенностей и имеет следующие цели (ст. 12 ЗК РФ):

1. предотвращение деградации и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности;
2. обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению или другим неблагоприятным воздействиям в результате хозяйственной деятельности;
3. стимулирование использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть естественным основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным (операционным) базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

Цели охраны земель с одной стороны  направлены на предотвращение негативного  воздействия на земельные участки, с другой – на обязательное оперативное устранение последствий негативного воздействия в случае, когда такое воздействие было произведено.

Земля в Российской Федерации  охраняется как основа жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими  сохранение экологических систем, способности  земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления  хозяйственной и иных видов деятельности.

Общеизвестно, что гораздо  легче предотвратить, нежели ликвидировать  уже имеющееся нарушение. Поэтому  превентативные меры, направленные на охрану земель, наиболее эффективны, в  первую очередь необходимо отметить использование и охрана земель представляет собой единое целое.

В земельном законодательстве Российской Федерации одним из главных  принципов является закреплённое в  нормах земельного права требование обеспечения рационального использования  и охраны земель. Указанный принцип  нашёл отражение и в нормах земельного права требование обеспечение рационального использования и охраны земель.

В частности, право сельскохозяйственного  землепользования включает систему  правовых норм, регулирующих порядок  предоставления земли колхозам, совхозам и другим землепользователям, процесс её внутрихозяйственного использования в качестве основного средства производства, а также регулирующих отношения, связанные с присвоением доходов, получаемых от внутрихозяйственной эксплуатации земли. Право сельскохозяйственного землепользования включает также право владения и внутрихозяйственного управления землёй в пределах прав, предоставленных законом, содержит совокупность норм, предусматривающих порядок изменения и прекращение землепользования, охрану прав землепользователей и ответственности за нарушение требований рационального использования земли в сельском хозяйстве. Указанное определение представляет пример отраслевого подхода в определении права землепользования.

3. Содержание и способы охраны земель

 

Содержание и способы охраны земель определяется ст.13 ЗК РФ. В соответствии с ней, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв  их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения ,

3) уплотнения, загрязнения  радиоактивными и химическими  веществами, захламления производственными  и бытовыми отходами, загрязнения  в том числе биогенного и других процессов, ведущих к деградации земель;

4. защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, заражения сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
5. сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6. рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия, своевременному вовлечению земель в хозяйственный оборот;
7. сохранению и использованию плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Помимо указанных мероприятий  непосредственного воздействия  на состояние земель законодательством  установлен общий приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед другими категориями земель, а также ограничение или запрещение изъятия (выкупа) некоторых земель для государственных или муниципальных нужд. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы по охране земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учётом специфики хозяйственной деятельности, природной и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных  мероприятий по охране земель проводится с учётом экологической экспертизы, установленных законодательством  санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Под рациональным использованием земель понимается достижение максимальной эффективности  землепользования при минимальных  затратах с одновременным сохранением  и улучшением полезных свойств и  качеств земли.

Под региональной организацией территории понимается наукообоснованное организационно-хозяйственное устройство с целью планомерного и хозяйственно-целесообразного использования земли в соответствии с её естественными свойствами и целевым назначением.

Рациональная организация территории является важной составной частью землеустройства, она включает в себя следующие элементы:

• производственно-хозяйственное зонирование территории хозяйства;
• ограничение севооборотных массивов, установление видов севооборотов и их местоположения;
• определение местоположения и внутрихозяйственного устройства сенокосов;
• внедрение пастбище оборотов и их внутрихозяйственное устройство;
• размещение внутрихозяйственных коммуникаций и производственных центров.

Под эрозией почв понимается разрушение её водой и ветром. По характеру разрушения эрозию почвы подразделяют на нормальную (естественную) и ускоренную (антропогенную) т.е. связанную с хозяйственной и иной деятельностью человека – неправильной обработкой почвы и орошением, нарушением растительного покрова при выпасе скота, чрезмерной вырубкой лесов, строительными работами и т.п.

Защита земель от водной и ветровой эрозии осуществляется по единой Государственной программе  повышения плодородия почв России, утверждённой постановлением Правительства  РФ от 06.07.91г.

Борьба с эрозией почв является особым видом воспроизводства земельных  ресурсов, но зачастую она бывает тесно  связана с проведением мероприятия  по мелиорации земель.

Меры по борьбе с эрозией носят комплексный характер и включают организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические мероприятия.

Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земель обязаны  выполнить все агротехнические  противоэрозионные мероприятия, включая работу по созданию защитных лесных насаждений и простейших гидротехнических сооружений. Эти мероприятия могут проводится как за счёт средств собственников, владельцев, пользователей земель, кредитов банков и других не запрещённых законом источников.

Ответственность за организацию  и осуществление противоэрозионных  мероприятий возложена на Министерство сельского хозяйства РФ, указания которого являются обязательными для  всех хозяйствующих субъектов. Руководители и специалисты сельскохозяйственных несут ответственность за выполнение работ.

Противоэрозионные мероприятия  предусматриваются и обосновываются специальными проектами(схемами), согласовываются  с местными службами и органами Росземнадзора, которые в порядке проведения государственного контроля за использованием и охраной земель следят за:

• своевременным и правильным внедрением комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий;
• принятием мер к прекращению действия активных очагов эрозии почв;
• сохранностью защитных лесонасаждений и противоэрозионных гидротехнических сооружений.

Защита земель от подтопления грунтовыми водами, заболачивание, затопления, загрязнения  отходами, химическими и радиоактивными веществами, а также от заражения карантинными вредителями и болезнями, зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем и от других процессов, ухудшающих качество земель, предусматривается специальными проектами по мелиорации и улучшению земель и осуществляется всеми собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земли в обязательном порядке. Контроль за своевременностью и правильностью выполнения указанных работ осуществляется службами Росземнадзора. Невыполнение или ненадлежащее выполнение мероприятий по защите земель влечёт административную или уголовную ответственность виновных лиц.

Землевание как мероприятие  по охране продуктивных земель и их воспроизводству представляет собой  снятие, хранение и нанесение верхнего плодородного слоя почв на непригодные  для сельскохозяйственных целей участки или участки худшего качества, после чего они вводятся в сельскохозяйственный оборот. Осуществление таких мероприятий предусматривается ЗК РФ и обязательно при изъятии земель для несельскохозяйственных целей. Проект землевания входит в перечень материалов землеустроительного дела по изъятию и представлению земельных участков. Землевание проводится за счёт лиц заказчиков, в пользу которых изымаются земельные участки, и должно быть проведено в установленные сроки.

Установление приоритета земель сельскохозяйственного назначения представляет собой запрещение или ограничение изъятия продуктивных земель для несельскохозяйственного использования. Земельным кодексом установлено, что земли, пригодные для нужд сельского хозяйства должны использоваться прежде всего для сельскохозяйственных целей. Степень пригодности земель для сельскохозяйственного использования должна быть обосновано данными земельнокадастровой оценки.