Цели, задачи, содержание и порядок охраны земель

Тема: "Цели, задачи, содержание и порядок охраны земель"

 

План

 

1. Понятие  и задачи охраны земель

 

2. Цели охраны  земель

 

3. Содержание  и порядок охраны земель

 

4. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель

 

Список используемой литературы

 

1. Понятие  и задачи охраны земель

 

Земля является важнейшим для человечества объектом материального мира. Не будь земли - не было и человечества со всеми  его проблемами. Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений  должно быть и регулирование семейных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному из имущественному или природному объекту.. Поэтому ещё в XIX веке юридическая мысль в России пришла к выводу, что земельное право должно быть самостоятельной отраслью права.

 

Анализ состояния  земельных ресурсов показывает, что  уровень экологически допустимого  воздействия на землю в ряде регионов превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения  земель. Серьёзную опасность представляет опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд. рублей в год), эрозия почв (эрозированы 25% всей земли сельскохозяйственного назначения, 44% эрозионно опасны), истощение плодородного слоя(ежегодно теряется около 0,6т. гумуса на 1га на чернозёмных почвах - до 0,9т.), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение (более 19% всех земель сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), подтопление земель (около 1300 городов и других поселений в опасной зоне), техногенное загрязнение земель.

 

Охрайна земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивных земель, в том числе лёгкого фонда и на воспроизводство и повышение плодородия земли в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ст. 1 ЗК РФ устанавливает приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляется собственнге4иками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде.

 

Регулирование охраны земель в Земельном Кодексе  РФ осуществляется главой II. Размещение статей, посвящённых правовой охране земель в самом начале Земельного Кодекса, демонстрирует повышенное внимание к данной деятельности со стороны государства.

 

Вопросы обеспечения  национального природопользования в сфере регионального государственного управления нашли отражение в  законодательстве Тверской области. В  частности, п. "и" ст. 6 Закона Тверской области "О системе органов  государственной власти Тверской области" устанавливает, что к компетенции  Законодательного Собрания области  относится законодательное регулирование  порядка предоставления и изъятия  земельных участков под объектами  феодального, межрегионального и областного значения, использования иных природных  ресурсов, охраны объектов природы. К  ведению Администрации области  закон относит разработку и обеспечение  выполнения программ по охране природы, рациональному природопользованию.

 

Для реализации указанных задач Законодательным  собранием области принято Временное  положение по регулированию земельных  отношений в Тверской области, имеющее одной из главных задач - обеспечение рационального использования и охраны земель.

 

2. Цели охраны  земель

Понимание того, что земля как природный ресурс нуждается в охране, пришло к современному обществу не сразу. Опыт прошлого века свидетельствует: подход к использованию  земли был чисто утилитарным, прагматичным. В общественном сознании не существовало понятий последствий  экологически неблагоприятного воздействия  на землю, оно не видело необходимости  к выработке мер по предотвращению разрушения земной поверхности и  восстановлению уже нарушенного. Мировое  сообщество лддишь в конце XX века в политику использования природных ресурсов внесло существенные изменения. Теоретическим направлением стал принцип параллельности целей использования земли: земля как основа хозяйственной и иных видов деятельности, земля как объект охраны окружающей природной среды.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к  сложным природным образованием с учётом их зональных и региональных особенностей и имеет следующие  цели (ст. 12 ЗК РФ):

предотвращение  деградации и захламления, нарушения  земель, других неблагоприятных последствий  хозяйственной деятельности;

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению  или другим неблагоприятным воздействиям в результате хозяйственной деятельности;

стимулирование  использования земель способами, обеспечивающими  сохранение экологических систем, способности  земли быть естественным основным средством  производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным (операционным) базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

Цели охраны земель с одной стороны направлены на предотвращение негативного воздействия  на земельные участки, с другой - на обязательное оперативное устранение последствий негативного воздействия  в случае, когда такое воздействие  было произведено.

 

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

 

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических  систем, способности земли быть средством  производства в сельском хозяйстве  и лесном хозяйстве, основой осуществления  хозяйственной и иных видов деятельности.

 

Общеизвестно, что гораздо легче предотвратить, нежели ликвидировать уже имеющееся  нарушение. Поэтому превентативные меры, направленные на охрану земель, наиболее эффективны, в первую очередь необходимо отметить использование и охрана земель представляет собой единое целое.

 

В земельном  законодательстве Российской Федерации  одним из главных принципов является закреплённое в нормах земельного права  требование обеспечения рационального  использования и охраны земель. Указанный  принцип нашёл отражение и  в нормах земельного права требование обеспечение рационального использования  и охраны земель. В нормах земельного законодательства Тверской области  в п.1 говорится:

 

Временного  положения по регулированию земельных  отношений в Тверской области  установлены следующие цели правового  регулирования земельных отношений:

 

обеспечение рационального использования и  охраны земель;

 

соблюдение  прав собственников, пользователей  и арендаторов земельных участков.

 

В частности, право сельскохозяйственного землепользования включает систему правовых норм, регулирующих порядок предоставления земли колхозам, совхозам и другим землепользователям, процесс её внутрихозяйственного использования  в качестве основного средства производства, а также регулирующих отношения, связанные с присвоением доходов, получаемых от внутрихозяйственной  эксплуатации земли. Право сельскохозяйственного  землепользования включает также право  владения и внутрихозяйственного управления землёй в пределах прав, предоставленных  законом, содержит совокупность норм, предусматривающих порядок изменения  и прекращение землепользования, охрану прав землепользователей и ответственности  за нарушение требований рационального использования земли в сельском хозяйстве. Указанное определение представляет пример отраслевого подхода в определении права землепользования.

 

3. Содержание  и порядок охраны земель

Содержание  и порядок охраны земель определяется ст.13 ЗК РФ. В соответствии с ней, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных  участков обязаны проводить мероприятия  по:

1) сохранению  почв их плодородия;

2) защите  земель от водной и ветровой  эрозии, селей, подтопления, заболачивания,  вторичного засоления, иссушения ,

3) уплотнения, загрязнения радиоактивными и  химическими веществами, захламления  производственными и бытовыми  отходами, загрязнения в том числе биогенного и других процессов, ведущих к деградации земель;

защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, заражения сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

сохранению  достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия, своевременному вовлечению земель в хозяйственный оборот;

сохранению  и использованию плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных  с нарушением земель.

Помимо указанных  мероприятий непосредственного  воздействия на состояние земель законодательством установлен общий  приоритет земель сельскохозяйственного  назначения перед другими категориями  земель, а также ограничение или  запрещение изъятия (выкупа) некоторых  земель для государственных или  муниципальных нужд. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы  по охране земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учётом специфики хозяйственной  деятельности, природной и других условий.

 

Оценка состояния  земель и эффективности предусмотренных  мероприятий по охране земель проводится с учётом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

 

Под рациональным использованием земель понимается достижение максимальной эффективности землепользования при минимальных затратах с одновременным  сохранением и улучшением полезных свойств и качеств земли.

 

Под региональной организацией территории понимается наукообоснованное организационно-хозяйственное устройство с целью планомерного и хозяйственно-целесообразного использования земли в соответствии с её естественными свойствами и целевым назначением.

 

Рациональная  организация территории является важной составной частью землеустройства, она включает в себя следующие  элементы:

 

производственно-хозяйственное  зонирование территории хозяйства;

 

ограничение севооборотных массивов, установление видов севооборотов и их местоположения;

 

определение местоположения и внутрихозяйственного устройства сенокосов;

 

внедрение пастбищеоборотов и их внутрихозяйственное устройство;

 

размещение  внутрихозяйственных коммуникаций и производственных центров.

 

В соответствии Устава Калининского района Тверской области статья 8 относит к предметам  ведения местного самоуправления:

 

владение, пользование  и распоряжение муниципальной собственностью;

 

планировку  и застройку территории района;

 

контроль  за использованием земель на территории района, а также иные вопросы местного значения.

 

Под эрозией  почв понимается разрушение её водой  и ветром. По характеру разрушения эрозию почвы подразделяют на нормальную (естественную) и ускоренную (антропогенную) т.е. связанную с хозяйственной и иной деятельностью человека - неправильной обработкой почвы и орошением, нарушением растительного покрова при выпасе скота, чрезмерной вырубкой лесов, строительными работами и т.п.

 

Защита земель от водной и ветровой эрозии осуществляется по единой Государственной программе  повышения плодородия почв России, утверждённой постановлением Правительства  РФ от 06.07.91г.

 

Борьба с  эрозией почв является особым видом  воспроизводства земельных ресурсов, но зачастую она бывает тесно связана  с проведением мероприятия по мелиорации земель.

 

Меры по борьбе с эрозией носят комплексный  характер и включают организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные  и гидротехнические мероприятия.

 

Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земель обязаны выполнить все агротехнические  противоэрозионные мероприятия, включая  работу по созданию защитных лесных насаждений и простейших гидротехнических сооружений. Эти мероприятия могут проводится как за счёт средств собственников, владельцев, пользователей земель, кредитов банков и других не запрещённых законом источников.

 

Ответственность за организацию и осуществление  противоэрозионных мероприятий  возложена на Министерство сельского  хозяйства РФ, указания которого являются обязательными для всех хозяйствующих  субъектов. Руководители и специалисты  сельскохозяйственных несут ответственность  за выполнение работ.

 

Противоэрозионные мероприятия предусматриваются  и обосновываются специальными проектами(схемами), согласовываются с местными службами и органами Росземнадзора, которые в порядке проведения государственного контроля за использованием и охраной земель следят за:

 

своевременным и правильным внедрением комплекса  организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий;

 

принятием мер  к прекращению действия активных очагов эрозии почв;