Виды водопользования

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса береговая  полоса представляет собой полосу земли  вдоль береговой линии водного  объекта общего пользования и  предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, ширина береговой полосы которых составляет 5 м.

Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных  выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных  федеральными законами водных объектов не определяется.

Каждый гражданин  вправе пользоваться (без использования  механических транспортных средств) береговой  полосой водных объектов общего пользования  для передвижения и пребывания около  них, в том числе для осуществления  любительского и спортивного  рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, введенным Федеральным законом  от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19 июня 2007 г. N 102-ФЗ, запрещается  приватизация земельных участков в  пределах береговой полосы, установленной  в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные  карьеры, в границах территорий общего пользования.

Статья 65 Водного  кодекса РФ устанавливает понятие  водоохранных зон. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Водоохранные зоны были исключены из состава земель водного фонда, и сегодня могут относиться к другим категориям земель. При этом правовой режим водоохранных зон, установленный ВК РФ, ограничивает использование земель других категорий (например, сельскохозяйственных), прилегающих к водным объектам.

Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ за пределами территорий городов и других поселений устанавливается от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны на территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны измеряется от береговой линии.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до 10 км - в  размере 50 м;

2) от 10 до 50 км - в размере 100 м;

3) от 50 км  и более - в размере 200 м.

Для реки, ручья  протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере 50 метров.

Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

В границах водоохранных зон запрещается:

1) использование  сточных вод для удобрения  почв;

2) размещение  кладбищ, скотомогильников, мест  захоронения отходов производства  и потребления, радиоактивных,  химических, взрывчатых, токсичных,  отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление  авиационных мер по борьбе  с вредителями и болезнями  растений;

4) движение  и стоянка транспортных средств  (кроме специальных транспортных  средств), за исключением их движения  по дорогам и стоянки на  дорогах и в специально оборудованных  местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Глава 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в РФ.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в  зависимости от уклона берега водного  объекта и составляет 30 м для  обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до трех градусов и 50 м для уклона три и более  градуса. Для расположенных в  границах болот проточных и сточных  озер и соответствующих водотоков  ширина прибрежной защитной полосы устанавливается  в размере 50 м. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих  особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель.

Ширина прибрежной защитной полосы морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ за пределами территорий городов и других поселений устанавливается  от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации  и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных.

На территориях  поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы  прибрежных защитных полос совпадают  с парапетами набережных. При отсутствии набережной ширина прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

В границах прибрежных защитных полос наряду с  ограничениями, предусмотренными для  водоохранных зон, запрещаются:

1) распашка  земель;

2) размещение  отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных  животных и организация для  них летних лагерей, ванн.

Лесной кодекс РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, относит к защитным лесам. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов, определены Лесным кодексом РФ как особо защитные участки лесов. В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В лесах, расположенных  в водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На особо защитных участках лесов, расположенных вдоль водных объектов, выполняющих берегозащитные функции, проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 64 Водного кодекса РФ в целях  охраны водных объектов, водные ресурсы  которых являются природными лечебными  ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с  Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах". Округ  санитарной (горно-санитарной) охраны определяется как особо охраняемая природная территория с установленным  в соответствии с законодательством  РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной  местности с прилегающими к ней  участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных  местностей и курортов, где природные  лечебные ресурсы относятся к  недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются  округа горно-санитарной охраны. В остальных  случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Порядок организации  округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и  особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в  пределах их территории определяются Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении  Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов федерального значения". В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах  производства и потребления" установлен запрет на захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Водным законодательством  особым образом урегулирована охрана водных объектов, используемых для  целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для них устанавливаются  зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и  в лечебных целях, в том числе  водные объекты, расположенные в  черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Разрешение на использование водного объекта  в конкретно указанных целях  допускается при наличии санитарно-эпидемиологического  заключения о соответствии водного  объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения  использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения  и засорения устанавливаются  в соответствии с законодательством  Российской Федерации согласованные  с органами, осуществляющими государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических  веществ и микроорганизмов в  водные объекты.

Проекты округов  и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  при наличии санитарно-эпидемиологического  заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические  лица в случае, если водные объекты  представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или  запрещению использования указанных  водных объектов.

Постановлением  Главного государственного санитарного  врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 введены  в действие санитарные правила и  нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого  назначения СанПиН 2.1.4.1110-02". Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной  принадлежности, подающих воду как  из поверхностных, так и из подземных  источников. Основной целью их создания и обеспечения режима является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения  и водопроводных сооружений, а  также территорий, на которых они  расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего  канала. Его назначение - защита места  водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения  и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная  охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а  также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим  и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

¹ Водный кодекс Российской Федерации