Тенденции развития добровольной сертификации в РФ

Добровольному подтверждению  соответствия посвящена 21-я статья ФЗ, которая содержит прямые нормы, устанавливающие требования к созданию систем добровольной сертификации и  участникам добровольного подтверждения  соответствия.

 

В отличие от утратившего  силу Закона Российской Федерации "О  сертификации продукции и услуг", в новом Федеральном законе "О  техническом регулировании" сформулированы не только цели, но и принципы подтверждения  соответствия. Два из них непосредственно  относятся к добровольному подтверждению  соответствия:

- недопустимо принуждать  к осуществлению добровольного  подтверждения соответствия, в том  числе в определенной системе  добровольной сертификации;

- недопустимо подменять  обязательное подтверждение соответствия  добровольной сертификацией. 

Основные нормы, установленные  в новом законодательстве применительно  к добровольной сертификации, приведены  в табл. 2.

В качестве нормативной базы подтверждения соответствия могут  использоваться национальные стандарты, стандарты организаций, а также  требования, установленные в документах системы добровольной сертификации, и условия договоров.

 

Таблица 2

 

 

Таким образом, не только перечень объектов, но и перечень подтверждаемых при добровольном подтверждении  соответствия требований в новом  законодательстве значительно расширен. Это позволит более широко использовать добровольную сертификацию как действенный  инструмент повышения конкурентоспособности  и достижения преимущества на рынке.

В рамках нового законодательства систему добровольной сертификации может создать как юридическое  лицо (или индивидуальный предприниматель), так и несколько юридических  лиц или индивидуальных предпринимателей. Объекты добровольной сертификации, требования, подтверждаемые при сертификации, участников системы, правила выполнения работ и порядок их оплаты устанавливают  создатели системы добровольной сертификации.

Добровольное подтверждение  соответствия является одной из неотъемлемых составляющих механизма оценки соответствия, установленного новым Федеральным  законом "О техническом регулировании". Учитывая, что в технических регламентах, предусмотренных этим законом, могут  устанавливаться только минимальные необходимые требования по безопасности продукции, процессов ее производства, эксплуатации, перевозки, реализации и утилизации, возрастает роль добровольной сферы подтверждения соответствия в обеспечении конкурентоспособности отечественной продукции, работ, услуг. Именно добровольное подтверждение соответствия, а точнее, добровольная сертификация становится основным механизмом обеспечения их надлежащего качества и способом достижения соответствующего места на рынке.

ФЗ содержит не только нормы  в части создания систем добровольной сертификации и функций их участников, но и предусматривает возможность  регистрации этих систем федеральным  органом исполнительной власти по техническому регулированию. В целях предупреждения возникновения неоправданных административных барьеров законодатель предусмотрел утверждение  порядка регистрации систем добровольной сертификации Правительством Российской Федерации. При этом порядок регистрации  приобретает новый, более высокий  статус и становится документом прямого  действия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

2.1. недостатки и преимущества  добровольной сертификации

Добровольная сертификация как инструмент оценки и подтверждения  соответствия товаров, услуг и субъектов  рынка необходима и выгодна не только производителю, но и потребителю  продукции.  
    Производителю наличие такого сертификата позволяет более результативно продвигать свою продукцию на рынках сбыта. В лице органа по сертификации он находит надежного и влиятельного партнера, который своей мощной информационной поддержкой может оказать серьезное влияние на рынок и содействовать росту объемов продаж. Орган по сертификации в процессе оценки товара на основе имеющейся информации о требованиях покупателей в состоянии дать производителю рекомендации, выполнение которых также будет способствовать росту продаж. 
    В случае покупателей необходимо отметить следующее. 
    Сертификация осуществляется на основе договора между заявителем (изготовителем) и органом по сертификации. Этот договор определяет не только обычные условия любого договора (предмет, цена и др.), но и условия, защищающие интересы покупателя продукции (услуг), устанавливая ответственность изготовителя и органа по сертификации. В частности, одним из таких условий является обязательство изготовителя выпускать продукцию, соответствующую требованиям, на которые она была сертифицирована (т. е. вся выпускаемая продукция должна быть идентичной сертифицированному образцу). Кроме того, договор предусматривает обязанность заявителя сообщать органу по сертификации о внесении корректив в конструкторскую документацию и технологии, что позволяет последнему принять меры по недопущению изменений, способных привести к ухудшению потребительских свойств товара или нарушению других условий сертификации, и при необходимости прекратить действие сертификата соответствия с уведомлением об этом покупателей данного вида продукции. 
    Следует также иметь в виду, что процесс сертификации не завершается выдачей заявителю сертификата соответствия, а продолжается на протяжении всего срока действия этого документа. Орган по сертификации должен систематически контролировать соблюдение держателем сертификата всех условий и требований сертификации, в том числе анализировать информацию о сертифицированном объекте и проводить инспекционные проверки.  
    В случае обнаружения каких-либо нарушений и недостатков орган по сертификации обязан приостановить или прекратить действие выданного ранее сертификата, уведомив об этом покупателей. 
    Описанные способы юридического обеспечения интересов покупателей дополняются и, можно сказать, гарантируются установленными в законе мерами по государственному контролю за органами по добровольной сертификации. Этот контроль осуществляется путем регистрации систем добровольной сертификации в федеральном органе исполнительной власти. В процессе регистрации проверяется легитимность учредителей системы и органов по сертификации, анализируются правила функционирования системы, определяются объекты, на которые распространяется ее действие, устанавливается порядок ведения работ и их оплаты, а также виды и порядок применения знаков соответствия системы. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, в который любой субъект рынка может обратиться за получением необходимых справок о системе. 
    Другой формой контроля за органами по добровольной сертификации является их аккредитация. Согласно ст. 31 закона <О техническом регулировании> аккредитация органов по сертификации осуществляется в целях подтверждения их компетенции и независимости от каких-либо органов и организаций, в том числе государственных, хозяйствующих субъектов, что является основой доверия к ним и покупателей, и продавцов. Если к этому добавить, что при добровольной сертификации испытания проводятся в аккредитованных лабораториях, а к инспекционным проверкам привлекаются квалифицированные эксперты, то можно сделать вывод о том, что объективность и обоснованность решений органов по добровольной сертификации не меньше, чем у органов по обязательной. Разница только в требованиях, на соответствие которым они ведутся. Причем если обязательная сертификация проводится исключительно на соответствие требованиям технических регламентов, то добровольная - на соответствие любым другим предусмотренным законом документам и, что особенно важно, на соответствие требованиям договоров и самой системы добровольной сертификации. 
    Сертификация продукции (услуг) на соответствие требованиям договоров позволяет покупателям не только полно и ясно сформулировать свои, в том числе специальные, требования к товару, но и получить авторитетное подтверждение того, что он действительно соответствует этим требованиям. Для покупателя очень важна и возможность подтверждения органом по добровольной сертификации способности продавца обеспечить стабильность качества предлагаемого им товара (продукции или услуги). Покупателям, входящим в отрасль электроэнергетики, в данной сфере помогает процедура добровольной системы сертификации, рекомендованная решением правления ОАО <РАО "ЕЭС России"> № 871 пр от 21.07.2003 г. Эта процедура предусматривает проверку и оценку компетентности, дееспособности и финансовой устойчивости производителя (исполнителя, поставщика) сертифицируемого товара (услуги). В процессе добровольной сертификации проверяется не только собственно продукция, но и вся техническая документация (конструкторская, технологическая, проектная и др.); наличие и состояние технологического оборудования, оснастки и инструмента; технологическая дисциплина; система контроля качества (входного, пооперационного, готовой продукции), а также элементы производства, включая наличие на предприятии системы контроля качества. 
    Таким образом, можно утверждать, что добровольная сертификация позволяет не только <отсеять> неподходящих партнеров, но и реализовать упреждающий входной контроль продукции, причем с существенно более широкой областью приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Проведение добровольной  сертификации

Этапы проведения процедуры  добровольной сертификации:

Заявитель на стадии подготовки к осуществлению добровольной сертификации обязан определить те характеристики продукции, которые будут подтверждаться в процессе проводимой сертификации. Выбор должен проводиться с учётом соблюдения следующих обязательных условий:

1. отобранные показатели предоставляют возможности для достоверного и полного подтверждения факта соответствия товара требованиям, которые предъявляются к последнему законодательством по вопросам экологичности и безопасности;
2. рассматривая выбранные показатели можно гарантированно идентифицировать данный товар (государство-производитель, группа по классификатору ТН ВЭД ТС, принадлежность к партии…).

Добровольная сертификация состоит из четырёх основных этапов:

1. на первом подаётся заявка и согласуется с избранным органом по сертификации (в течение не более 30 календарных дней) список того, что должно быть представлено заявителем в вышеназванный орган и где конкретно будут проводиться работы по сертификации;
2. отбор образцов продукции, осуществление их идентификации, проведение собственно испытаний. Получение протоколов испытаний; 
3. оценивается фактическое состояние производства (в тех случаях, когда подобную процедуру прямо требуется проводить при осуществлении сертификации по выбранной схеме). Оценка включает один из трёх вариантов работы:
1. Сертификация СМК;
2. Анализ фактического состояния производства;
3. Сертификацию производства.

Выбранный метод проведения испытаний фиксируется в полученном сертификате;

4. заключительный этап – выдача сертификата. По результатам анализа всей совокупности полученной информации выносится так называемое «экспертное заключение». По его выводам принимается решение об отказе, либо о выдаче испрашиваемого сертификата соответствия. В отдельных, предусмотренных законом случаях, на стадии подготовки к получению сертификата соответствия необходимо получить один или несколько дополнительных документов. Это может быть: пожарный сертификат, СГР ТС, другие виды сертификационных документов (карантинный сертификат, например).(рисунок 1)

рисунок 1.

Сертификат выдаётся на один или три года, как исключение –  на пятилетний срок. Законом предусмотрена  его пролонгация.

В тех случаях, когда схема  сертификации, которая была использована, предусматривает указанную процедуру, проводится плановый периодический  контроль.

Если в системе, в которой  вы проходили сертификацию, предусмотрен собственный знак соответствия, владельцу  вновь выданного сертификата  предоставляется соответствующее  право на его использование.

 

Пакет документов:

Как было упомянуто выше, на первом этапе заявитель готовит  и подаёт в избранный орган  по сертификации пакет необходимых  документов. Их перечень существенно  зависит от того, где изготовлена  продукция, проходящая сертификацию. В  качестве варианта приведём список основных документов, которые необходимо подготовить  для импортного товара, добровольную сертификацию которого планируется  провести в системе сертификации ГОСТ России:

1. контракт на поставку, плюс инвойс;
2. перечень продукции, представляемой для проведения сертификации в добровольном порядке;
3. описание товаров (фотографии, буклеты, чертежи…);
4. документы, в которых содержатся основные ТТХ продукции (ИЭ, паспорт, ИО и т.п.);
5. имеющиеся у лица, выступающего в качестве заявителя, сертификаты, которые получены ранее. Сертификат ISO представляется в обязательном порядке; 
6. если заявителем выступает третье лицо, то оно предоставляет доверенность на своё имя, оформленную производителем продукции, которой заявителю предоставляется право осуществлять добровольную сертификацию указанной продукции;
7. развёрнутые реквизиты заявителя;
8. юридический адрес организации-производителя;
9. пожарный сертификат и/или СГР ТС (по необходимости);
10. протоколы испытаний, которые проводились ранее;
11. документальное подтверждение статуса заявителя.

Для товаров, произведённых  в России, список будет выглядеть  следующим образом:

1. комплект регистрационных и уставных документов организации-изготовителя;
2. документы на производственные помещения (подтверждение права собственности, либо долгосрочной аренды);
3. зарегистрированные согласно законодательству РФ ТУ (при необходимости);
4. документы, в которых содержатся основные ТТХ продукции (ИЭ, паспорт, ИО и т.п.);
5. технологические карты (технологический регламент) производства товаров, которые представляются на сертификацию;
6. ассортиментный перечень товаров;
7. планы цехов (иных производственных помещений), список применяемого при изготовлении сертифицируемой продукции оборудования, оценка фактического состояния производства (если требуется);
8. пожарный сертификат и/или СГР ТС (по необходимости);
9. необходимые разрешения на организацию производства (ГПН МЧС РФ, СЭС);
10. комплект сертификатов на использованные материалы, комплектующие, сырьё (по требованию органа по сертификации);
11. результаты, полученные в ходе заводских испытаний.

После того, как заявитель  предоставит в орган по сертификации вышеприведённый пакет документов он согласует с органом по сертификации и утверждает перечень параметров и  нормативных актов, которые подлежат сертификации. вся указанная информация в последующем заносится в добровольный сертификат соответствия.

В тех случаях, когда это  предусмотрено действующим законодательством  России, требуется в обязательном порядке провести сертификацию товара. Даже если на него уже имеется оформленный  в добровольном порядке сертификат соответствия. Это основное отличие российского законодательства от общемирового законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.сравнение добровольной и обязательной сертификации

 
Сертификация бывает добровольная и обязательная. 
Обязательная сертификация — сертификация, без которой использование продукции, её ввоз в страну (для импортной продукции) и реализация невозможна (а точнее запрещена). Как правило, обязательная сертификация необходима для подтверждения требований по безопасности или критических требований по качеству, т.е. тех требований без соблюдения которых использование продукции может нанести вред здоровью человека, материальный ущерб. 
 
Добровольная сертификация (ДС), как правило, проводится по инициативе продавцов. Проводится она в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов, услуги или процессы государством не предусмотрены, т.е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя. В России существует более 80 систем ДС, которые в основном охватывают рынок потребительских товаров и услуг.

Объектом обязательной сертификации может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (п.1 статья 23 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Перечень продукции подлежащей обязательной сертификации регламентирован  Постановлением правительства от 01.12.2009 N 982 «Об утверждении единого перечня  продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой  осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Обязательная сертификация осуществляется органами по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия»).