Технические регламенты: цели, содержание, виды и порядок разработки

 

РЕФЕРАТ

по  дисциплине

«Управление качеством»

На  тему: «Технические регламенты: цели, содержание, виды и порядок разработки»

Содержание

Введение………………………………………………………………..………….3

1. Понятие и виды технических регламентов…………………………………...5

2. Содержание технических регламентов…………………………………….....7

3. Порядок разработки и принятия технического регламента………………..15

Заключение…………………………………………………………………….....21

Список используемой литературы……………………………………………...23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Под техническим регламентом  понимается документ, устанавливающий  обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Технический регламент может  быть принят:

-международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленным законодательством;

-межправительственным соглашением;

-федеральным законом;

-указом Президента Российской Федерации;

-постановлением Правительства Российской Федерации.

Технические регламенты принимаются  в целях:

-обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

-обеспечения охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических  регламентов в иных целях не допускается.

Объектами технических регламентов  являются:

-продукция;

-связанные с требованиями безопасности к продукции процессы ее проектирования, (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Технический регламент должен содержать необходимые требования к указанным объектам, обеспечивающие выполнение целей технического регламента. Состав этих требований является исчерпывающим, и они имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Требования, не включенные в технические  регламенты, не являются обязательными  для исполнения и применения. Иными  словами, в технических регламентах  концентрируются все требования, обеспечивающие безопасность и направленные на защиту прав приобретателей.

Основное преимущество основополагающих технических регламентов заключается  в возможности принятия разных технических  решений при условии, что результаты оценки соответствия будут эквивалентными, обеспечивая тем самым гибкость для изготовителей, которые могут  демонстрировать соответствие достигнутых  результатов и внедрять новые  технологии.

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и виды технических регламентов

Согласно статье 2 ФЗ «О техническом  регулировании» технический регламент - документ, который принят международным  договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, или федеральным  законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства  Российской Федерации и устанавливает  обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том  числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Принятие технических регламентов направлено на защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции.

Согласно п. 2 статьи 6 технические  регламенты включают только те требования, которые обеспечивают решение вопросов, сформулированных в предыдущем абзаце. Принятие же технических регламентов  в каких-либо иных целях попросту не допускается. Соблюдение прочих технических  норм, напрямую не связанных с упомянутыми  в статье закона вопросами, становится факультативными делом.

Технические регламенты должны устанавливать  минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность по ряду специфических вопросов. В узком  смысле безопасность - отсутствие недопустимого  риска, связанного с возможностью нанесения  ущерба, в широком - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

Требования технических регламентов  не должны быть завышенными по отношению  к тем, которые надлежащим образом  обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, так как это может  обусловить усложнение и удорожание продукции и услуг и, как следствие, стать препятствием осуществлению  предпринимательской деятельности. Например, на стадии разработки и согласования проектов технических регламентов  вполне могут возникнуть решения, которые  поставят отечественных товаропроизводителей в менее выгодные условия, нежели зарубежных. Поэтому при согласовании показателей по безопасности и проведении экспертной оценки важно неукоснительно соблюдать принципы конкурентного  права. Наши законы должны защищать, а  не разорять отечественных предпринимателей.

В техническом регламенте должны быть перечислены все те объекты, на которые  он распространяется. К таким объектам относятся: продукция; процессы производства; процессы эксплуатации; процессы хранения; процессы перевозки; процессы реализации; процессы утилизации.

В техническом регламенте должны быть прописаны правила идентификации  объектов, т. е. правила признания  тождественности реального объекта  тем его характеристикам, которые  содержатся в техническом регламенте, и признаки его опознания. Кроме  того, технический регламент может  содержать следующие данные:

-правила и формы оценки соответствия;

-схемы подтверждения соответствия;

-предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

-терминологию, в которой дается определение терминам, специфических для данного технического регламента;

-требования к упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Очевидно, технический регламент  будет противодействовать введению в заблуждение покупателя товаров. Для этого необходимо разработать  и принять на уровне Федерального закона технический регламент о  порядке доведения сведений о  товарах до потребителей с помощью  маркировки и оформления этикеток. Сегодня информация, наносимая на товары и включаемая в сопроводительную документацию, зачастую оказывается  недостоверной, в результате чего получается неправильное представление о реальном качестве предлагаемой продукции. Когда  установятся единые строгие правила, это позволит в значительной мере лишить недобросовестных товаропроизводителей и продавцов возможности безнаказанно заимствовать для обозначения собственной  продукции наименования известных  изделий существенно иного качества, приписывать полезные свойства предметам, которые на самом деле ими не обладают, придавать продукции оформление, вводящее потребителя в заблуждение.¹

 

2. Содержание технических регламентов

В техническом регламенте должны содержаться  требования только к характеристикам  объектов, но не к конструкции, технологии и методам их разработки, с помощью  которых эти характеристики обеспечиваются. Это задача разработчиков, конструкторов, технологов. Исключение составляют случаи, когда без соблюдения определенных правил разработки объекта заведомо невозможно обеспечить защиту жизни  и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни  и здоровья животных.

Технический регламент может содержать  специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или  этикеткам и правилам их нанесения (объектам), которые применяются  в зависимости от того, в каких  географических и климатических  зонах эти объекты производятся. Это обусловлено тем, что продукция, произведенная в таких зонах, может обладать повышенной опасностью именно из-за их географических и климатических  особенностей. К таким требованиям  могут быть отнесены, в частности, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Как минимальный законом предусмотрен 6-месячный срок со дня официального опубликования технического регламента до вступления его в силу. Это  сделано для того, чтобы изготовители продукции и контролирующие органы могли подготовиться к исполнению принимаемого Федеральным законом  или постановлением Правительства  Российской Федерации технического регламента. Поскольку этот срок может  оказаться слишком малым для  выполнения всех мер организационного, технического, экономического характера, подготовка к моменту вступления технического регламента в силу должна начинаться в процессе его разработки.

Закон устанавливает два вида технических  регламентов: общие и специальные. Требования общих регламентов обязательны  для применения и соблюдения в  отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные регламенты устанавливают  требования к видам продукции, безопасность которых не обеспечивается требованиями общих технических регламентов. Специальные регламенты не должны противоречить  общим регламентам и представляют собой нормативные акты прямого  действия. Общие регламенты, оформленные  как Федеральные законы, должны содержать  основные нормы, распространяемые на очень  широкий круг объектов. Специальные  регламенты устанавливают требования к технологическим и иным особенностям отдельных видов продукции, процессов  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

По оценке Федерального агентства  по техническому регулированию и  метрологии количество специальных  технических регламентов составит около 1500, что примерно соответствует  числу видов предпринимательской  деятельности. Общих технических  регламентов будет разработано не более 10. На начало 2005г. на стадии обсуждения находятся около 100 проектов технических регламентов.

Технический регламент содержит следующий типовой состав разделов:

-область применения технического регламента и объекты технического регулирования;

-основные понятия;

-общие положения, касающиеся размещения продукции на рынке Российской Федерации;

-требования к продукции;

-применение стандартов (презумпция соответствия);

-подтверждение соответствия;

-государственный контроль (надзор);

-заключительные и переходные положения;

-приложения.

В разделе "Область применения технического регламента и объекты технического регулирования" устанавливается сфера действия технического регламента применительно к категориям объектов. Такими категориями являются: только продукция; продукция и отдельные процессы, связанные с ней; продукция и процессы, связанные со всеми стадиями ее жизненного цикла. Выбор категории объектов в первую очередь определяется необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, а также окружающей среды от возможных случаев причинения вреда. При включении в технический регламент различных категорий объектов предусматривается распределение ответственности между субъектами, осуществляющими деятельность на разных стадиях жизненного цикла продукции. Область применения технического регламента на продукцию определяется посредством описания определяющих ее признаков и (или) приведением перечня продукции, на которую будут распространяться требования регламента. Учитывая, что общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе Общероссийский классификатор продукции (ОКП), согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «...используются в правовых актах для однозначной идентификации объектов правоотношений», целесообразно, чтобы технические регламенты по возможности содержали перечень объектов регулирования с соответствующими кодами ОКП.²

В этом же разделе предусматриваются  положения, касающиеся взаимосвязи  разрабатываемого технического регламента с другими регламентами, область  распространения которых может  пересекаться с областью данного  регламента.

В разделе «Основные понятия» приводятся определения тех понятий, которые важны для однозначного понимания положений технического регламента, в дополнение к понятиям, приведенным в стандарте ИСО/МЭК 17000:2004 «Оценка соответствия. Словарь и общие принципы» и в других документах. Например, следует определить такие ключевые понятия, как «размещение продукции на рынке», «обращение», «продавец», «изготовитель». Последнее особенно важно для продукции иностранного производства.