Технические регламенты: цели, содержание, виды и порядок разработки

При разработке понятийного  аппарата используются термины и  определения, установленные в международных  и национальных стандартах, чтобы  не создавать ситуацию, при которой  придется техническую документацию разработчиков и производителей приводить в соответствие с новой  терминологией.

В разделе «Общие положения, касающиеся размещения продукции на рынке Российской Федерации» указываются условия размещения продукции, входящей в область распространения технического регламента, на российском рынке. В качестве основного условия устанавливается, что продукция должна соответствовать требованиям технического регламента, а также указываются способы доведения информации об этом до приобретателя и других заинтересованных сторон (указание о соответствии техническому регламенту в сопроводительной документации; маркирование знаком обращения на рынке продукции, для которой техническим регламентом предусмотрено проведение обязательного подтверждения соответствия).

В этом же разделе при  необходимости регламентируются особенности  размещения продукции на рынке, в  том числе для разных условий  размещения (экспонирование на выставках; запасные части для продукции, находящейся  в эксплуатации; продукция, произведенная  для собственных нужд изготовителя и т.д.). Отражаются также вопросы  наличия информации для пользователя продукции, позволяющей безопасно  использовать ее по назначению.

Кроме того, в разделе  рассматриваются вопросы, связанные  с маркированием продукции знаком обращения на рынке с учетом того, что эта продукция может подпадать  под действие других технических  регламентов. Маркирование знаком обращения  на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для  него способом.

Раздел «Требования к продукции» является одним из наиболее важных в техническом регламенте. Учитывая, что требования безопасности, которые не включены в технические регламенты, не являются обязательными для исполнения и применения, необходимо, чтобы в техническом регламенте были полно и корректно определены все необходимые требования

В данный раздел технического регламента включаются также положения, содержащие требования к содержанию информации для пользователя продукции, включая маркирование, этикетирование, эксплуатационную документацию. Например, в эксплуатационной документации, кроме  правил эксплуатации (применения) продукции  по назначению, целесообразно предусматривать  случаи ее возможного предсказуемого неправильного использования.

Раздел также должен быть дополнен положениями, устанавливающими требования безопасности продукции, связанные  с разными стадиями ее жизненного цикла, если на этих стадиях проявляются  специфические риски причинения вреда.

В разделе «Применение стандартов» описываются условия применения национальных стандартов для случая задания общих требований к продукции в рамках реализации принципа презумпции соответствия. Этот принцип заключается в том, что при установлении требований технического регламента не в количественной, а в качественной форме, их соблюдение может обеспечиваться выполнением конкретных требований национальных стандартов, гармонизированных с этим техническим регламентом или сводов правил.

Одновременно с проектом технического регламента разрабатывается  перечень гармонизированных стандартов или сводов правил, предлагаемых для  применения в целях соблюдения соответствующих  требований технических регламентов.

В этом же разделе устанавливаются  конкретные положения для случая, когда гармонизированные стандарты  отсутствуют или изготовитель не желает их применять. Например, может  быть установлено, что требования, заявленные изготовителем в стандартах организации (технических условиях, или других документах, определяющих требования к продукции), обеспечивают соответствие продукции существенным требованиям  технического регламента в случае положительных  результатов анализа, который проводит специально уполномоченный для этих целей орган по сертификации.

Раздел «Подтверждение соответствия». В нем устанавливаются формы и схемы обязательного подтверждения соответствия, а также правила и процедуры подтверждения соответствия. В обоснованных случаях этот раздел может не включаться в состав технического регламента. Основанием для такого решения может служить низкая степень потенциальной опасности продукции и ограниченный период ее применения, допускающие отсутствие «дорыночной» проверки без серьезных последствий, при условии регулярного проведения государственного контроля (надзора) на рынке.

В разделе «Государственный контроль (надзор)» содержатся положения, связанные с процедурами государственного контроля (надзора) за соответствием требованиям технического регламента и устанавливаются:

-способы осуществления деятельности по государственному контролю (надзору) за соответствием продукции требованиям технического регламента;

-действия по приведению несоответствующей продукции в соответствие с предписанными требованиями технического регламента;

-санкции, применяемые в случае несоответствия продукции требованиям технического регламента, включая отзыв продукции с рынка.

В разделе также определяются компетентные органы власти, ответственные за проведение государственного контроля (надзора) на рынке за продукцией, на которую распространяются требования технического регламента, за предельные сроки проведения проверок, за способы или действия, предпринимаемые органами государственного контроля (надзора) с целью защиты рынка. Описываются условия информирования органов надзора о нарушениях требований регламента и о случаях причинения вреда из-за этих нарушений.

В разделе «Заключительные и переходные положения» устанавливается процедура вступления в силу технического регламента, включая переходный период.

Срок вступления в силу технического регламента должен определяется с учетом готовности соответствующего сектора рынка к новым условиям регулирования, определяемым данным регламентом. Здесь же предусматриваются положения  по приведению в соответствие техническому регламенту действующего законодательства.

В разделе устанавливаются  сроки и особенности переходного  периода. Например, определяются сроки  действия ранее выданных сертификатов соответствия, условия реализации продукции (задела), маркированной знаком соответствия в рамках систем сертификации, действовавших  до вступления в силу данного технического регламента, и т.д.

Технический регламент может  иметь Приложения, которые используются в случае, когда информация технического характера не может быть изложена в рамках принятых форм изложения законодательных актов. В приложениях могут помещаться перечни, таблицы, графики, формы документов и т.д. Для удобства восприятия основных правовых норм технического регламента в приложениях даются также техническое содержание требований к продукции и описание схем обязательного подтверждения соответствия с учетом того, что юридическая сила приложений и законодательного (нормативного правового) акта, к которому они относятся, одинакова.

3. Порядок разработки и принятия технического регламента

Технический регламент может быть принят Федеральным законом, указом Президента РФ, международными договором  Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством  РФ, постановлением Правительства РФ.

Проект технического регламента имеет  право разработать любое лицо независимо от вида продукции или  процесса, формы собственности и  юридического статуса разработчика. Это, несомненно, демократично и позволит полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.

Федеральный закон «О техническом  регулировании» в качестве одного из основных принципов заложил публичность  подготовки и прохождения проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно, чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной  базы общество в целом и структуры  государственной власти были подробно информированы о том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто  автор тех или иных предложений.

Итак, чтобы исключить возможность  проведения через Государственную  думу технических регламентов в  целях некорректной конкурентной борьбы, Федеральный закон РФ «О техническом  регулировании» предусматривает специальную  процедуру подготовки и рассмотрения проектов технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может  быть внесен в Государственную думу. Это, в частности, публикация, уведомления  об его разработке в печатном издании  федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и  в информационной системе общего использования в электронно-цифровой форме (Интернете). Уведомление должно содержать информацию о продукции, для которой разрабатывается  регламент. Сюда также требуется  внести обоснование необходимости  разработки, указание отличий разрабатываемого регламента от международных стандартов или от требований, действующих на территории Российской Федерации. Необходимы также сведения о способе ознакомления с проектом регламента и, кроме того, реквизиты разработчика.

Кстати, обязанность последнего - обеспечить доступность проекта регламента для ознакомления с момента опубликования  уведомления. Более того, он должен будет дорабатывать проект технического регламента с учетом полученных замечаний, проводить не менее чем в течение  двух месяцев публичное обсуждение проекта.

По существу обсуждение проекта  технического регламента начинается с  момента опубликования уведомления  о разработке технического регламента. Настоящий закон обязывает разработчика предоставлять копию технического регламента любому заинтересованному  лицу. Заинтересованные лица направляют разработчику свои, замечания и предложения. Разработчик рассматривает эти  замечания и предложения, принимает  решение об их принятии, частичном  принятии или отклонении. Завершается  этот этап разработки технического регламента публичным обсуждением редакции технического регламента, в которой  учтены принятые замечания и предложения. Настоящим законом установлена  длительность этого этапа - менее  двух месяцев.

Этап обсуждения проекта технического регламента завершается публикацией  федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию  уведомления, в котором содержится информация о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также сведения о разработчике технического регламента.

Девятой статьей закона установлен 10-дневный срок уведомления федеральным  органом исполнительной власти по техническому регулированию в своем печатном издании о разработке проекта  технического регламента и о завершении публичного обсуждения этого проекта  с момента оплаты опубликования  уведомлений. Подобным образом обеспечивается информирование заинтересованных лиц  о разрабатываемом техническом  регламенте с момента начала его  разработки и в ходе разработки. Это дает возможность исполнителям технического регламента выражать свое мнение по существу разрабатываемого технического регламента и заблаговременно  начинать подготовку к его применению и исполнению. В соответствии с  законом время от момента опубликования  уведомления о разработке проекта  технического регламента до момента  опубликования уведомления о  завершении публичного обсуждения должно быть не менее двух месяцев.

С внесения субъектом права законодательной  инициативы проекта Федерального закона о техническом регламенте в Государственную  думу начинается этап принятия технического регламента. Регистрация проекта  Федерального закона о техническом  регламенте осуществляется при наличии  следующих основных документов:

-обоснование необходимости принятия;

-финансово-экономическое обоснование;

-документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта;

-документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта;

-перечень полученных в письменной форме замечаний всех заинтересованных лиц.

Внесенный проект Федерального закона о техническом регламенте с приложением  документов направляется Государственной  думой в Правительство Российской Федерации.

На проект Федерального закона о  техническом регламенте Правительство  Российской Федерации в течение  месяца направляет в Государственную  думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Период времени на подготовку Государственной  думой к принятию закона о техническом  регламенте в первом чтении после  получения отзыва от Правительства  Российской Федерации настоящим  законом не установлен. Принятый в  первом чтении проект Федерального закона о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании  федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и  в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.³

Поправки к принятому в первом чтении проекту закона о техническом  регламенте после окончания срока  их подачи должны быть опубликованы не позднее, чем за месяц до рассмотрения Государственной думой проекта  технического регламента втором чтении. Проект закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, Государственная дума направляет в  Правительство Российской Федерации  не позднее, чем за месяц до рассмотрения проекта Государственной думой  во втором чтении. На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации  в течение месяца посылает в Государственную  думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органов  исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и  потребителей. Как указано в пп. 7 и 8 данной статьи, эти комиссии дважды участвуют непосредственно в  процессе принятия технического регламента - при подготовке закона о техническом  регламенте в первом и во втором чтении. Члены экспертных комиссий имеют возможность готовить свое мнение о разрабатываемом техническом  регламенте на более ранней стадии: разработчик обязан предоставлять  полученные в письменной форме замечания  заинтересованных лиц на проект технического регламента по их запросам, и сам  проект должен быть доступен всем заинтересованным лицам с момента опубликования  уведомления о его разработке. Внесение изменений и дополнений в технический регламент или  его отмена рассматривается как  разработка нового технического регламента. Внесение изменений может быть осуществлено принятием Федеральным законом, указом Президента РФ, международным  договором, постановлением правительства. В исключительных случаях при  возникновении особых обстоятельств (угроза жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.д.) Президент  РФ вправе издать технический регламент  без его публичного обсуждения. При  принятии технического регламента международным  договором применяется порядок  его разработки, предписанный п. 6 ст. 9 ФЗ «О техническом регулировании». При необходимости сокращения срока  введения в действие технического регламента он может быть введен постановлением Правительства РФ. При этом проект закона направляется на экспертизу в  соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. При  принятии постановления об издании  технического регламента учитывается  заключение экспертной комиссии. Отметим, что в последнее время соответствующими техническими комитетами разработаны  проекты группы технических регламентов, а также составлены и опубликованы методические рекомендации по разработке общих и специальных технических  регламентов Р 50.1.044-2003 «Рекомендации  по разработке технических регламентов».