Стадия возбуждения уголовного дела

Стадия возбуждения уголовного дела предполагает взаимодействие большого количества субъектов уголовного процесса. Часть этих субъектов наделена полномочиями по принятию процессуальных решений, другая часть - вовлечена в производство по уголовному делу, принимая участие в производстве отдельных следственных действий (понятые, специалисты, эксперты), другая часть имеет собственный интерес на стадии возбуждения уголовного дела.

В условиях, когда акт возбуждения уголовного дела влечет возникновение процессуальной фигуры подозреваемого, этот акт расценивается как начальный момент уголовного преследования. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела может быть подвергнуто судебному контролю, стадия возбуждения уголовного дела в целом и отдельные ее элементы (прием и регистрация заявления, сообщения о совершенном преступлении, их проверка, принятие решений) не могут носить формально-процедурный характер. Они должны представлять единство со всем уголовным судопроизводством и при этом гарантировать соблюдение прав и свобод граждан.

В стадии возбуждения уголовного дела традиционно выделяют три этапа: прием и регистрацию сообщения о преступлении, его рассмотрение (проверку) и принятие решения о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела. Наиболее важными принято считать вынесение законных и обоснованных итоговых решений. Вместе с тем на данном этапе судопроизводства имеют место значительное число иных процессуальных и непроцессуальных решений, значимость которых не менее существенна. К ним относятся, например, решение о передаче сообщения по подследственности, предварительной проверке и ее пределах, выполнении отдельных проверочных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий. Одновременно законодателем корректируются полномочия должностных лиц по вынесению решений, связанных с рассмотрением и разрешением сообщений о преступлениях, вводятся новые субъекты принятия таких решений.

Указанные обстоятельства подтверждают необходимость исследования круга уголовно-процессуальных решений и субъектов их принятия в стадии возбуждения уголовного дела, законодательного регулирования их полномочий.

Актуальность данной темы подтверждается динамикой развития действующего законодательства. Так ФЗ от 04 марта 2013 года № 23 внес значительные изменения в систему действий на рассматриваемой стадии, что привело к серьезным переменам в субъектном составе стадии.

Цель работы - проанализировать регулирование Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ) и подзаконными нормативными актами уголовно-процессуальной деятельности по принятию, регистрации, рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях.

В ходе достижения цели решались следующие задачи:

- проанализировать  процессуальное содержание действий  на стадии возбуждения уголовного  дела;

- рассмотреть  виды, значение и классификацию  действий и решений, принимаемых  в стадии возбуждения уголовного  дела;

- исследовать  субъектов принятия решений в  стадии возбуждения уголовного  дела;

- охарактеризовать  полномочия органов предварительного  следствия и дознания на стадии  возбуждения уголовного дела;

- выяснить  роль прокурора на стадии возбуждения  уголовного дела;

- уточнить  роль суда в принятии процессуальных  решений на стадии возбуждения  уголовного дела;

- дать  характеристику субъектам, вовлеченным  в производство по уголовному  делу на стадии возбуждения  уголовного дела.

Объектом работы являются правоотношения, возникающие при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, связанные с принятием должностными лицами и государственными органами процессуальных решений.

Предметом работы выступает деятельность органов предварительного расследования, прокуроров и судей в рамках правоотношений, возникающих при принятии уголовно-процессуальных решений первоначальной стадии уголовного судопроизводства.

 

 

ГЛАВА I. Возбуждение уголовного дела как стадия уголовного процесса

 

Словосочетанием возбуждение уголовного дела в юридической литературе именуют три совершенно разные понятия :

1. Первоначальная стадия уголовного процесса;
2. Процессуальный акт, завершающую данную стадию;
3. Правовой институт.

В данной дипломной работе я буду рассматривать возбуждение уголовного дела как стадию уголовного процесса, значение которой характеризуется кругом задач, стоящими перед субъектами, объемом процессуальных средств решения данных задач, числом и статусом субъектов и др..

 

1.1 Сущность стадии возбуждения  уголовного дела

 

Стадия возбуждения уголовного дела, являясь самостоятельной стадией уголовного процесса, как и любая другая стадия, характеризуется конкретными задачами, отличающимися от задач других стадий.

Задачи рассматриваемой стадии заключаются не только в принятии решений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, но и в осуществлении ряда так называемых проверочных действий, обеспечивающих законность и обоснованность процессуальных решений такого рода, а также многого из того, что будет происходить при дальнейшем производстве по уголовному делу. Другими словами, нельзя сводить стадию возбуждения уголовного дела к вынесению скажем, постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом. Понятие этой стадии значительно шире.

Как считает Рыжаков, у этой стадии «двуединая задача:

1. Реагирование на каждый факт совершения преступления; регистрация заявлений;
2. Ограждение последующих этапов уголовного процесса от рассмотрения фактов, которых в реальности не было или, безусловно, не являющихся преступными»1.

Задачи, выполняемые непосредственно в стадии возбуждения уголовного дела, состоят, во-первых, в немедленной фиксации компетентными органами первичных сведений о готовящемся или совершенном преступлении, во-вторых, в быстром рассмотрении их по существу, в-третьих, в обнаружении необходимых предпосылок для начала дела и, в-четвертых, в принятии соответствующего официального решения. Это решение предполагает четкие ответы на вопросы: имеются ли достаточные данные о фактах, на которые указывается в поступивших материалах, содержатся ли в них признаки преступления, нет ли обстоятельств, которые по закону препятствуют ведению уголовного дела, кому передается дело, если оно возбуждается.

Значение возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса определяется не только тем, что это обязательная и самостоятельная стадия, в ходе которой осуществляются действия и принимаются решения, обеспечивающие в определенной мере законность и обоснованность многого из того, что делается при расследовании преступлений, изобличении лиц, виновных в совершении преступления, последующем разбирательстве в суде. Оно характеризуется еще и тем, что положительное решение о возбуждении уголовного дела – это, говоря образно, «зеленый свет» для производства подавляющего большинства допускаемых уголовно-процессуальным законодательством следственных и судебных действий.

В этом усматривается одна из важных уголовно-процессуальных гарантий, обеспечивающих соблюдение требований закона при выявлении, собирании и исследовании доказательств. Поэтому производство расследования или каких-то других процессуальных действий без принятия решения о возбуждении уголовного дела является существенным нарушением уголовно-процессуального законодательства.

Стадия возбуждения уголовного дела, а соответственно и осуществляемая на ней деятельность неоднородны. В целях конкретизации характеристики стадии ее следует рассмотреть как состоящую из двух частей (этапов).

По мнению Рыжакова «стадия возбуждения уголовного дела четко разделена на две самостоятельные части. Каждый из них характеризуется специфического рода задачами, деятельностью, заканчивающейся конкретным процессуальным решением»2.

Первый этап – «Подготовительный». На этом этапе осуществляется определение подведомственности и принимаются заявления о преступлении.

Кроме разрешения вопроса о подведомственности заявления либо принятия его к своему производству ключевыми задачами данного этапа являются:

1. Принятие и оформление заявления о преступлении;
2. Регистрация данного документа;
3. Определение подследственности преступления, признаки которого содержатся в заявлении или ином сообщении о преступлении.

Деятельность, осуществляемая на подготовительном этапе включает в себя следующие составные части:

1. Принятие заявления и его регистрация;
2. Повторное ознакомление с заявлением о преступлении, цель которого – не выявление наличия в поводе признаков преступления, а установление подведомственности.

Деятельность на данном этапе заканчивается направлением заявления по подведомственности (подследственности) согласно нормам УПК РФ.

Решение о передаче заявления или сообщения по подследственности принимается чаще всего тогда, когда в ходе предварительной проверки, осуществляемой одним органом предварительного следствия или дознания, выясняется, что заявление или сообщение содержит данные о признаках преступления, расследование которого входит в компетенцию какого – то другого органа.

«Подследственность – это совокупность закрепленных в уголовно- процессуальном законе юридических признаков уголовного дела, в зависимости от которых устанавливается конкретный орган, правомочный и обязанный осуществлять дознание и предварительное следствие»3. В соответствии со ст. 151 УПК РФ, подследственность уголовных дел, расследуемых следователями СК, ФСБ, ОВД и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определяется по предметному, персональному, территориальному, альтернативному признакам а также по связи дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК РФ, решение об этом принимает следователь, дознаватель, орган дознания, руководитель следственного органа, вынося постановление о передаче сообщения по подследственности. Вместе с указанным постановлением материалы проверки повода и основания направляются тому органу, который по закону должен производить предварительное расследование. При возникновении споров о подследственности их разрешает прокурор, как указано в ч. 8 ст. 151 УК РФ.

Итак, задачами первого этапа стадии возбуждения уголовного дела являются:

1. Принятие и оформление заявления о преступлении
2. Регистрация заявления о преступлении;
3. Определение подследственности преступления, признаки которого содержатся в заявлении или ином сообщении о преступлении.

Второй этап - «Исключительный». Это этап сбора достаточных данных, указывающих на признаки преступления, т. е. выясняется: имеются ли в поводе для возбуждения уголовного дела основания к последнему. Одновременно проверяется наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих решению вопроса о возбуждении уголовного дела. «Именно его задачами являются активное уяснение наличия предпосылок для возбуждения уголовного дела, одновременно с ограждением стадии предварительного расследования от работы над бесспорно непреступными либо не имеющими место в реальной действительности фактами»4.

После установления основания для возбуждения уголовного дела и проверки повода в порядке ст. 144 – 145УПК РФ:

1. Возбуждается уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление;
2. Отказывается в возбуждении уголовного дела, о чем так же выносится соответствующее постановление.

Однако, в ст. 145 УПК РФ в качестве одного из решений, принимаемых по результатам рассмотрения сообщения о преступлении указано решение о передаче сообщения по подследственности. Я считаю, что данное решение не является итоговым, т. е. даже если оно и состоялось и сообщение передано по подследственности, тем не менее, по нему должно быть вынесено одно из вышеуказанных мною постановлений: либо о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Одним из этих решений могут быть завершены как исключительный этап, так и одновременно вся стадия возбуждения уголовного дела.

Таким образом, можно сделать вывод, что стадия возбуждения уголовного дела состоит из двух частей, сущность каждой из которых характеризуется специфическими рода задачами, деятельностью во исполнение этих задач и завершается конкретным процессуальным решением.

Возбуждение уголовного дела - первая, исходная, начальная стадия производства по любому уголовному делу. Данная стадия состоит из системы процессуальных отношений и действий. «Возбуждение уголовного дела является первой стадией уголовного процесса, цель которой – установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать уголовное судопроизводство и осуществление процессуальных действий в полном объеме, включая применение мер принуждения».5 Когда речь заходит о расследовании преступления и привлечении кого-то к уголовной ответственности, досконально изучается вопрос о возбуждении уголовного дела, то есть рассматривается наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, проверяется наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих решению вопроса о возбуждении уголовного дела. В случае не установления основания для возбуждения уголовного дела или в случае установления хотя бы одного обстоятельства, исключающего производство по делу, принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела.