Процессуальное положение прокурора на стадии судебного разбирательства

По мотивированному  письменному запросу прокурора  ему предоставляется возможность  ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения¹⁹.

Полномочия прокурора, предусмотренные  статьей 37 УПК РФ, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений  федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным²⁰.

Следует отметить, что, несмотря, на существенное изменение закона, роль прокурора в уголовном судопроизводстве, в том числе и при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов следствия, остается ключевой. Это подтверждается перечнем случаев, когда прокурору для реализации его полномочий по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия предоставлено право:

- в соответствии  с частью 4 ст. 146 УПК РФ выносить постановление об отмене постановления руководителя следственного органа, следователя о возбуждении уголовного дела, если он признал его незаконным или необоснованным;

- в соответствии  с частью 6 ст. 148 УПК РФ выносить постановление, если он признает постановление руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным;

- в соответствии с частью 1 ст. 214 УПК РФ выносить постановление, если он признает постановление следователя о прекращении уголовного дела незаконным и необоснованным;

- в соответствии  с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ принимать решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения или квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

- в соответствии  с п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК РФ принимать решение о направлении дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду;

- в соответствии  с частью 2 ст. 221 УПК РФ отменять меру пресечения, в случае истечения предельного срока содержания обвиняемого под стражей, при утверждении обвинительного заключения;

- в соответствии  с п. 1 ч. 4 ст. 221 УПК РФ выносить постановление об отказе в удовлетворении ходатайства следователя в случае обжалования последним постановления нижестоящего прокурора о возвращении дела для производства дополнительного следствия;

- в соответствии  с п. 12 ч. 2 ст. 37, ч. 8 ст. 151 УПК РФ, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, изымать любое дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

- в соответствии  с частью 2 ст. 88 УПК РФ признавать доказательства недопустимыми, а в соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК прокурор не только вправе, но и обязан освободить незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше установленного срока.

Обладая перечисленными полномочиями, прокурор в состоянии  пресечь практически любые нарушения  закона, которые могут иметь место  при расследовании уголовного дела. К сожалению, на практике есть непонимание обязательности исполнения постановлений прокурора.

Прокуратура обеспечивает процессуальное руководство за проведением  дознания по конкретным уголовным делам, а также непосредственного расследования  преступлений, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством к компетенции органов прокуратуры²¹.

Норма ст. 29 Закона «О прокуратуре» (устанавливающая предмет рассматриваемой отрасли надзора) обязывает прокурора осуществлять постоянный надзор (наблюдение) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, безусловным выполнением оперативно-розыскных мероприятий, а также всесторонним, полным и объективным проведением расследования. Прокурор также обязан проверять законность и обоснованность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора  РФ от 6 сентября 2007 года № 136 «Об организации  прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» предписывается: В полной мере использовать имеющиеся полномочия для эффективного надзора за законностью деятельности следственных органов, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены. В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ систематически, не реже одного раза в месяц, проводить проверки исполнения следственными органами требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

В соответствии с пунктом 1.4 указанного выше Приказа, соответствующим прокурорам необходимо своевременно принимать меры к пресечению необоснованного и незаконного  применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях несоблюдения установленного частью 3 ст. 92 УПК РФ срока сообщения прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, добиваться соблюдения требований ч. 3 ст. 7 и ст. 75 УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка (п. 1.9 Приказа № 136).

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, прокурор использует специальные полномочия, предоставленные ему нормами УПК РФ, в частности, право требования от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия; право передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами о подследственности, установленными ст. 151 УПК РФ.

По вопросам соблюдения прав граждан в настоящее  время действует Приказ Генерального прокурора от 27 ноября 2007 года № 189 «Об  организации прокурорского надзора  за соблюдением конституционных  прав граждан в уголовном судопроизводстве». В частности, в пункте 2.5 Приказа указывается: «Положение с соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве систематически рассматривать на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, в ходе которых освещать выявленные прокуратурой нарушения, принципиально ставить вопрос об их устранении и недопущении впредь»²².

Прокурор наделен  целым рядом других правовых возможностей и средств, с помощью которых  им обеспечивается законность регистрации  и разрешения сообщений о преступлениях; законность, обоснованность и объективность проведения следственных действий; применения процессуальных мер принуждения, в том числе задержания и ареста²³.

Генеральный прокурор РФ обладает не только правом осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования в ходе производства по конкретным уголовным делам, ему также принадлежит право функционального управления по вопросам производства дознания, которые не требуют законодательного регулирования. До недавнего прошлого подобным правом Генеральный прокурор РФ обладал и в отношении органов предварительного следствия. Однако Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ исключил его из компетенции Генерального прокурора РФ, расширив тем самым пределы организационной и процессуальной самостоятельности органов предварительного следствия, следователей и руководителей следственных органов. Вместе с тем необходимо четко представлять, что расследование органами Следственного комитета при прокуратуре РФ уголовных дел, изъятых у других органов предварительного расследования с целью обеспечения законности уголовного преследования, является неотъемлемой частью реализации целей и задач, стоящих перед прокуратурой Российской Федерации²⁴.

Сущность рассматриваемой  отрасли прокурорского надзора характеризуют и стоящие перед ней задачи. Они предусмотрены нормами Закона о прокуратуре, УПК РФ, других федеральных законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ.

В зависимости  от значимости и функциональной направленности задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, можно разделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные, обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях.

Вопрос о  пределах прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, имеет исключительное значение для организации деятельности по его осуществлению²⁵.

Пределы надзора  за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие в части обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях производства по уголовному делу определяются объемом конституционных прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых допускается по основаниям и в порядке, установленным УПК РФ.

Пределы надзора  рассматриваемой отрасли в части  обеспечения соблюдения установленного законом порядка разрешения заявлений  и сообщений о преступлениях  определяются сферой правоотношений, возникающих из обязанностей следователя и органа дознания принимать и разрешать заявления и сообщения о любом совершенном или подготавливаемом преступлении, т.е. реальным наличием повода и оснований к принятию решения о возбуждении уголовного дела.

Надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими предварительное следствие в части обеспечения законности производства расследования преступлений ограничивается сферой правоотношений, возникающих в связи с производством следственных и иных процессуальных действий в ходе расследования конкретных уголовных дел.²⁶

Пределы надзора  рассматриваемой отрасли в части  обеспечения законности решений, принимаемых  органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, определяются установленными действующим законодательством  полномочиями поднадзорных прокурору органов принимать по находящимся в их производстве уголовным делам и материалам решения в форме процессуальных и иных актов, необходимостью их оформления в точном соответствии с процессуальным законодательством.

 Предмет  прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, установлен ст. 29 Закона о прокуратуре. Им охватывается соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий, проведение расследования, а также обеспечение законности решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие²⁷.

Организация и  осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, должны быть всецело подчинены решению задач обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования уголовных дел, неотвратимости ответственности за совершенные преступления, изобличения виновных, а также охраны прав и свобод участвующих в деле лиц. В то же время следует признать, что защита прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном процессе часто трансформируется в защиту прав и интересов лиц,  пострадавших от преступлений²⁸.

Важной гарантией  законности и обоснованности ограничения  прав личности на свободу и неприкосновенность является требование п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК  РФ об обязательном участии прокурора  в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо отмене или изменении данной меры пресечения. Норма части 3 ст. 108 УПК РФ обязывает дознавателя получить согласие прокурора на возбуждение перед судом ходатайства об аресте. Такое согласие прокурор дает только после тщательного ознакомления со всеми материалами уголовного дела, содержащими основания для заключения лица под стражу.