Правоохранительные органы

Иные правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из: 
– органов прокуратуры; 
– органов внутренних дел; 
– федеральной службы безопасности; 
– органов государственной охраны; 
– органов государственной налоговой службы; 
– таможенных органов; 
– органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков; 
– органов предварительного расследования; 
– органов юстиции

8. Под законодательными источниками понимается Конституция РФ и иные правовые акты, в которых содержатся нормы различных отраслей права, регулирующие организацию и деятельность судов, прокуратуры, органов, обеспечивающих охрану порядка и безопасности, правоохранительных организаций или, иначе говоря, формы выражения их прав, издаваемые компетентными органами государства. 
   По сложившейся терминологии законодательные акты принято делить на законы и иные (подзаконные) нормативные правовые акты. Для содержания настоящего курса характерной особенностью считается множественность различных по форме и содержанию законодательных актов, что обусловлено широким кругом общественных отношений, связанных с укреплением законности и поддержанием правопорядка, и значительным числом государственных; органов, негосударственных организаций, должностных лиц и граждан, включенных в эту сферу деятельности. К этому следует добавить динамичность правовой базы, регулирующей функцию право-охраны, связанную с реформированием судебной системы, прокурорского надзора и многочисленными изменениями полномочий и структуры действующих правоохранительных органов.
9. Для облегчения изучения законодательных и иных правовых актов, образующих базу "Правоохранительных органов" их принято классифицировать

- по содержанию

-по юридическому значению

По содержанию законодательные и правовые акты подразделяются на следующие группы актов:

- общего характера

- о судебной власти, правосудии и судах

- об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих

- о прокурорском надзоре и органах прокуратуры

- об организации выявления и расследования преступлений

- об оказании юридической  помощи.

По юридическому значению правовые акты подразделяются:

- Конституция РФ - имеет  высшую юридическую  силу  и  прямое действие

- Законы (федеральные законы, в том числе и конституционные /их издание осуществляется в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам, указанным в ней/ и законодательство субъектов РФ, включая конституции и уставы. Федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ

- Указы и Распоряжения  Президента РФ (Содержание этих актов определяется Конституцией РФ и федеральными законами. Чаще всего, они касаются тех правоохранительных органов, которые входят в состав исполнительной власти).

- Постановления и Распоряжения  Правительства РФ

- Акты министерств и  ведомств

- Разъяснения Пленума  Верховного Суда РФ И Высшего  Арбитражного суда РФ

- Постановления Конституционного  Суда РФ. ( Этот суд не наделен  правом издавать какие-то нормативные акты, обязательные для исполнения должностными лицами и организациями, но принимаемые им решения могут повлечь приостановление действия акта, противоречащего Конституции РФ и понуждение компетентного органа отменить его или изменить)

- Общепризнанные принципы  и нормы международного права  и международные договора РФ (Они  имеют преимущество перед российским  законодательством)

10. Конституция РФ определяет правовые основы всех других законодательных актов, имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны. Законы и другие нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция РФ как акт прямого действия непосредственно регулирует важнейшие вопросы осуществления судебной власти: принципы правосудия, организацию судебной системы страны, правовой статус судей, порядок деятельности и полномочия Конституционного Суда РФ и других высших судов (гл. 7 Конституции РФ).

Непосредственное отношение к деятельности всех правоохранительных органов имеют конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина: равенство всех перед судом и законом, право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и другие (гл. 2 Конституции РФ), а также об обязанности государства обеспечивать права и свободы граждан (ст. 2 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) в конституционно-правовых актах субъектов РФ (конституциях республик и уставах других субъектов РФ) реализуются некоторые вопросы предметов совместного ведения, относящихся-к правоохранительной деятельности: защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности, а также кадры судей и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата. Субъекты РФ полномочны законодательно дополнять и развивать основы законодательства о нотариате и некоторые вопросы организации адвокатуры.

11. Федеральными законами регулируется деятельность практически всех правоохранительных органов: прокуратуры, милиции, органов Федеральной службы безопасности РФ, таможенных органов, нотариата и адвокатуры. Приняты законы об оперативно-розыскной деятельности и о частной детективной и охранной деятельности. Кроме того, законами федерального уровня утверждены Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и другие соответствующие кодифицированные акты.  
    Законодательное установление порядка образования и деятельности органов и организаций, обеспечивающих правоохрану, гарантирует их самостоятельность и государственную ответственность за выполнение возложенных на них полномочий. 
    Законодательные акты субъектов РФ регулируют и развивают сравнительно узкий круг вопросов, о которых шла речь в конституциях и уставах субъектов РФ, а также устанавливают отдельные полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны порядка и безопасности. 
    К этой группе актов в силу своих юридических свойств могут быть отнесены международные пакты, декларации и договоры с другими государствами. Международно-правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией, входят в состав национального законодательства и имеют преимущественное применение перед внутренними законодательными актами, и в случае их противоречия применяются первые. В этой связи важное значение для деятельности правоохранительных органов имеют такие акты как Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1996 г., и ряд других, а также договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные Российской Федерацией со многими иностранными государствами. 
    Подзаконные акты принимаются на основе Конституции РФ, действующих законов и в развитие нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ и составляют другую часть правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность., 
    Указы и распоряжения Президента РФ, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указами Президента РФ регламентируется значительный круг вопросов, имеющих отношение к деятельности правоохранительных органов. Президентом РФ утверждены положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; об организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ и о милиции общественной безопасности. 
    Указы Президента РФ имеют отношение и к деятельности судебных органов, в соответствии с Конституцией РФ Президент РФ назначает всех судей федеральных судов, кроме судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Распоряжениями Президента РФ решаются вопросы назначения на должность руководителей некоторых правоохранительных органов. 
    Постановления и распоряжения Правительства РФ издаются во исполнение законов и указов Президента РФ. В актах Правительства РФ решаются отдельные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов, входящих в структуры федеральных органов исполнительной власти, их финансирования и участия в различных межведомственных правительственных комиссиях по борьбе с преступностью и другими правонарушениями. 
    Ведомственные нормативные акты: приказы, указания, инструкции, издаваемые руководителями правоохранительных органов, - еще одна группа правовых актов, регулирующая правоохранительную деятельность. Эти документы в основном регламентируют деятельность подконтрольных им подразделений и служб, а также меры по взаимодействию с другими органами правоохраны, решают вопросы подбора и расстановки кадров. 
    Особое место, связанное с формированием правоприменительной практики, занимают постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В них на базе обобщения судебной практики содержатся разъяснения по применению законодательства при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Некоторые постановления пленумов высших судов содержат вопросы, имеющие отношение к организации работы судов.
12. Судебная власть – это  один из видов государственной власти, основанный на праве и реализующийся путем применения права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Важнейшей функцией судебной власти является осуществление правосудия. Так в ст.118 Конституции РФ указано, что правосудие в РФ осуществляется только судом. Кроме правосудия судебная власть обладает и другими полномочиями. Такими полномочиями являются: конституционный контроль, контроль за законностью и обоснованностью решения и действий государственных органов и должностных лиц в случае обжалования их действий в суд, контроль за законностью и обоснованностью арестов, обеспечение исполнение приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов, разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам, разъяснение действующего законодательства, участие в формирование судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.

Судебная власть обладает рядом признаков, которые отличают ее от других видов государственной власти:

1. Судебная власть - это вид государственной власти т.к. она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю и ее сущность составляют государственно-властные полномочия.
2. Судебная власть принадлежит только судам - государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть.
3. Исключительность судебной власти означает, что судебную власть осуществляют только суды и никакие другие государственные органы не наделены такой властью. Только суд может признать лицо виновным и подвергнуть его наказанию.
4. , самостоятельность и обособленность судебной власти. Независимость означает, что никто не вправе давать указания о том или ином разрешении конкретного дела, находящегося в производстве у судьи. При выполнении своих функций судья подчиняется только Конституции РФ и федеральному закону. Самостоятельность означает, что суд не делить судебные функции ни с каким иным органом и решения суда не требуют, чьей либо санкции или утверждения. Обособленность судебной власти означает, что все суды образуют судебную систему, не входящую в какую либо другую государственную структуру.
5. Процессуальный порядок деятельности является важнейшим признаком судебной власти. Закон подробно регламентирует действия суда при рассмотрении конкретных дел и порядок принятия им решений. Он устанавливает процессуальную форму, как судебных действий, так и судебных документов.
6. Судебная власть осуществляет свои полномочия посредством  конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
7. Подзаконность судебной власти. Этот признак означает, что компетенция судов и их полномочия определяются Конституцией РФ и другими федеральными законами. Суд- это правоохранительный орган, деятельность которого основана на законе и состоит в оценке той или иной жизненной ситуации с позиции закона.

Итак, судебная власть - это предоставленные специальным органам государства судам полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.

13. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - система судов, организованных и действующих на единых демократических принципах, связанных между собой общей задачей — осуществление правосудия. Судебная система включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ. 
Система федеральных судов общей юрисдикции рассматривает практически все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан. В системе федеральных судов общей юрисдикции в свою очередь могут быть выделены: система общих судов и система военных судов. Последние обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно). Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ. 
Система арбитражных судов создана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. 
Суды субъектов РФ включают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей – рассматривать и разрешать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан. Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов Конституции или уставу субъекта.

Существующие в стране суды чести, третейские суды, Международный коммерческий арбитражный суд, Судебная палата по информационным спорам не относятся к органам, осуществляемым судебную власть.

14. Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом компетенции и поэтому принять различать звенья судебной системы. Звеном судебной системы является совокупность однотипных судов наделенных одинаковыми полномочиями. По этому признаку федеральные суды подразделяются на три звена:

- основное звено: райгорсуды, военные суды гарнизонов, арбитражные суды субъектов РФ

-среднее звено: суды субъектов  РФ общей юрисдикции, военные  суды видов ВС, военных округов и флотов; Федеральные арбитражные суды округов;

-высшее звено: Верховный  суд, Высший Арбитражный Суд РФ

Помимо разделения судов на звенья судебной системы, суды разделяются и по процессуальной компетенции на суды первой инстанции, второй (кассационной) и надзорной инстанции.

Инстанция - это полномочия суда по выполнению той или иной судебной функции, связанной с разрешением судебных дел.

- суд первой инстанции - это суд, уполномоченный разрешать судебное  дело по существу.  Судами первой  инстанции может быть все суды, в том числе и высшие.

- суд второй инстанции - это суд, обладающий полномочиями  проверять законность и обоснованность  решений, вынесенных судом первой инстанции.

- в порядке надзора приговора и решения рассматриваются в судах второй инстанции (вышестоящих) кроме райгорсуда.

15. В соответствии с Законом «О статусе судей в РФ» к судьям предъявляются следующие требования:

1. Судья обязан неукоснительно  соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы.  
         2. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.  
  3. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Судья, пребывающий в отставке, вправе также работать в сфере правосудия.

В 1993 году на II Всероссийском съезде был принят Кодекс чести судьи РФ.

Ст.1 Кодекс чести судьи РФ – общие требования предъявляемые к судье:

а) В своей деятельности судья должен руководствоваться наряду с Конституцией и другими нормативными актами общими нормами нравственности и правилами поведения, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости и независимости суда.