Организация и деятельность органов прокуратуры Российской Федерации

Для достижения указанной цели прокуратура  Российской Федерации сегодня должна решать следующие задачи, поставленные перед ней обществом и государством:

надзор за исполнением законов  федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов  судебными приставами;

надзор за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих  назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Перечисленные задачи, поставленные законом перед органами прокуратуры, указывают на ее ведущую роль в  государственном механизме как  органа обеспечения законности.

Прокуратура Российской Федерации имеет и свои функции. Понятие «функция» тесно связано с понятиями «цель», «задача» (от латинского functio - совершение, исполнение. Однако нельзя говорить о том, что это равнозначные понятия. Понятие «функции» первоначально было разработано в философии и введено в научный оборот немецким философом Г.В. Лейбницем. В философии функция означает отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них сопутствует изменение другого³³. В юридической науке функции обычно понимаются как направления деятельности государственно-правовых институтов, либо как понятие, характеризующее роль, назначение этих институтов, либо оба понимания функций соединяются в одном и том же определении.

По поводу выделения функций  прокуратуры в юридической литературе единого понимания нет. Так, В.И. Рохлин и И.И. Сыдорук выделяют основную надзорную функцию прокуратуры, имеющую две составляющие - надзор за исполнением законов и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также иные функции, выполнение которых возложено на прокуратуру законом³⁴. В.П. Рябцев выделяет пять функций прокуратуры: надзор за исполнением законов, уголовное преследование за совершение преступлений, предварительное расследование преступлений, участие в правотворческой деятельности, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью³⁵. Отдельные ученые вообще не рассматривают функции прокуратуры³⁶ либо отождествляют их с отраслями надзора³⁷.

Как отмечают И.А. Антонов и В.А. Горленко: «анализируя функции прокуратуры, в том числе в сфере уголовного судопроизводства, и отвечая на вопрос о том, какая из них является основной фактически и какая должна быть таковой, исходя из сущности и предназначения этого государственного органа, необходимо отталкиваться от того, каково место прокуратуры в государственном механизме, какова ее роль в современных условиях развития российской государственности. При этом важно учитывать, что понятие "функции" очень близко с понятием "направления деятельности", настолько, что отдельными авторами они рассматриваются как тождественные. Однако понятие "функции" является более содержательным и показывает определенную взаимосвязанность направлений деятельности прокуратуры»³⁸.

На основании вышеизложенного  на сегодняшний день, исходя из общетеоретического понятия функций государства, а также учитывая содержание ныне действующих законодательных актов к функциям прокуратуры необходимо отнести надзорную (общенадзорную) функцию и функцию уголовного преследования.

Выполняя общенадзорную функцию, органы прокуратуры осуществляют надзор в области решения названных выше задач и принимают участие в правотворческой деятельности. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Соответственно, и в сфере уголовного судопроизводства прокурор выполняет функции надзора и уголовного преследования. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ в ходе судебного производства прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

На основании изложенного можно  сделать следующий вывод. В настоящее  время решение задач, стоящих  перед органами прокуратуры, указывает  на ее ведущую роль в государственном  механизме, на непреходящее значение прокурорского  надзора в современных условиях развития российской государственности.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Современный этап развития российской государственности, крупные общественные преобразования свидетельствуют о  том, что Россия идет по пути развития наиболее цивилизованных стран мира, уже вступивших в глобальное информационное сообщество. Один из важнейших вопросов, которые необходимо решить, - это завершение реформирования судебно-правовой системы, построение правового государства. Существенную роль в правовой защите граждан играет российская прокуратура.

Конституционная неопределенность роли и места прокуратуры в системе  государственной власти не только породила множество предположений о ее дальнейшей судьбе, но и привела  к тому, что мы сегодня вынуждены  рассуждать о целесообразности ее дальнейшего  существования как единой и централизованной системы органов, осуществляющих надзор за реализацией законов и обеспечивающих режим законности в стране.

Актуальной задачей является обеспечение  поддержки обществом стратегических задач, решаемых в условиях современных реалий прокуратурой, которые были сформулированы в выступлении В.В. Путина на расширенном заседании Правительства 13 сентября 2004 г.: «Это вопросы обеспечения единства страны, укрепления государственных структур и доверия к власти, создания эффективной системы внутренней безопасности»³⁹.

Таким образом, нам представляется, что Если осознание актуальности этой задачи сопряжено с решимостью ее осуществления, то необходимо вести  речь не о выживании или реорганизации  прокуратуры, а о ее кадровом и  материальном укреплении, о совершенствовании форм и методов прокурорского надзора как основного вида ее деятельности.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. - М., 2010. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
2. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 5 июня 2007 г. // Рос. газ. - .2007. – 8 июля. – С. 8-9.
3. О прокуратуре [Электронный ресурс]: федер.закон от 17 января 1992г. №2202-1 (ред. от 28 ноября 2009 г. №6-ФЗ) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. - М., 2010. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. - М., 2010. - Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
5. О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации" [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 24.03.2007 № 345-р // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. - М., 2010. -  Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
6. Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства [Электронный ресурс]: понятие, содержание, «тенденции к сокращению» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. - М., 2010. -  Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
7. Басков В.И. Прокурорский надзор: учебник. - М.: БЕК, 1996.
8. Безлепкин Б.Т., Томин В.Т. Иерархия целей и задач в уголовном процессе // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР: сб. ст. – Ярославль: Изд-во Яросл. ун-та. 1976. – Вып. 3. - С. 138-140.
9. Выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 г. [Электронный ресурс] // Российская газета. - 2004. - 14 сентября. - URL: http://www.rg.ru/2004/09/14/prezident.html
10. Иванов А.А. Некоторые особенности применения российского уголовно-процессуального законодательства // Уголовное судопроизводство. - 2009. - № 4. - С. 16 - 18.
11. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник.- М.: Юрайт 1998. – 416 с.
12. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. - М., 2010. -  Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
13. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. – Киев: Издательство «Наукова думка», 1972. – 178 с.
14. Правоохранительные органы России: учебник / под ред. В.П. Божьева. - М.: Издательство Юрайт, 2010. – 336 с..
15. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебное пособие / под ред. М.К. Свиридова.- Томск: Изд-во Том. ун-та, 2001. - 236 с.
16. Правоохранительные органы: учебное пособие / Отв. ред. С.Л. Лонь. – Томск: Изд-во НТЛ, 2004. – 488 с.
17. Прокурорский надзор в СССР: учебник / под ред. Б.А. Галкина.- М.: Юрид. лит., 1982. – 304 с.
18. Прокурорский надзор в Российской Федерации: конспект лекций / под ред. В.И. Рохлина. -  СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2000. -  141 с.
19. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. А.А. Чувилева. М.: Юрист, 2000. – 398 с..
20. Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Норма, 2009. – 464 с.
21. Словарь русского языка / С.И. Ожегов;  под ред. Л.И. Скворцова. – 24-е изд., испр. – М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Издательство «Мир и образование», 2005. – 1200 с.
22. Теория юридического процесса / под. ред. В.М. Горшенева. – Харьков: «Вища школа», 1985. – 192 с.
23. Философский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1983. – 853 с.
24. Шобухин. В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. - М., 2010. -  Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
25. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. - М.: Городец-издат, 2001. – 400 с.

¹  Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Л.И. Скворцова. М., 2005. С. 771.

²  Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. М., 1998. С. 75.

³  Правоохранительные органы: учебное пособие. / Отв. ред. С.Л. Лонь, Томск, 2004. С. 227.

⁴  Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2010. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та

⁵  Правоохранительные органы: учебное пособие. / Отв. ред. С.Л. Лонь, Томск, 2004. С. 228;. Шобухин. В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2010. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

⁶  Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2009. С. 78-79.

⁷  Правоохранительные органы России: учебник / под ред. В.П. Божьева. М., 2010. С. 289.

⁸  Правоохранительные органы Российской Федерации / под ред. М.К. Свиридова. Томск, 2001. С. 158.

⁹  Шобухин. В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2010. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

¹⁰  Прокурорский надзор в СССР: Учебник / Под ред. Б.А. Галкина. М., 1982. С. 57.

¹¹  "Российская газета", № 122, 08.06.2007,

¹²  Шобухин. В.Ю. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры в условиях современных законодательных изменений [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2010. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

¹³  Там же.

¹⁴  Правоохранительные органы: учебное пособие. / Отв. ред. С.Л. Лонь, Томск, 2004. С. 229.

¹⁵  Там же

¹⁶  Правоохранительные органы России: учебник / под ред. В.П. Божьева. М., 2010. С. 289.; Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2009. С. 80-84.

¹⁷  Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Л.И. Скворцова. М., 2005. С. 940.

¹⁸  Правоохранительные органы: учебное пособие. / Отв. ред. С.Л. Лонь, Томск, 2004. С. 220.

¹⁹  Там же.

²⁰  Там же. С. 221.

²¹  Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. М., 2001. С. 129-130, 135-136.

²²  Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2009. С. 105-106.

²³  Там же.

²⁴  О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации" [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 24.03.2007 № 345-р // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2010. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та

²⁵  Правоохранительные органы: учебное пособие. / Отв. ред. С.Л. Лонь, Томск, 2004. С. 225.

²⁶  Там же. С. 226.

²⁷  "Российская газета", № 122, 08.06.2007,

²⁸  Иванов А.А. Некоторые особенности применения российского уголовно-процессуального законодательства // Уголовное судопроизводство. 2009. № 4. С. 16 - 18.

²⁹  Безлепкин Б.Т., Томин В.Т. Иерархия целей и задач в уголовном процессе // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности, 1976. №3,С.138-140.

³⁰  Теория юридического процесса /под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985. С.143

³¹  Там же.

³²  Там же. С. 144.

³³  Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 751.

³⁴  Прокурорский надзор в Российской Федерации: конспект лекций / под ред. В.И. Рохлина. СПб., 2000. С. 76.

³⁵  Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под ред. А.А. Чувилева. М., 2000. С. 65.

³⁶  Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998. с. 53.

³⁷  Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев, 1972. С. 24.

³⁸  Антонов И.А., Горленко В.А. Функции прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства [Электронный ресурс] : понятие, содержание, «тенденции к сокращению» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2010. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

³⁹  Выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 г. [Электронный ресурс] // Российская газета. - 2004. - 14 сентября. - URL: http://www.rg.ru/2004/09/14/prezident.html