Деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса

Приведенные аргументы достаточны для того, чтобы сделать вывод о несовершенстве действующего уголовно процессуального закона в части регламентации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела. В связи с этим у возвращения к статусу прокурора, наделенного полноценными полномочиями, как по осуществлению надзора, так и уголовного преследования, несомненное преимущество - это способствует реальному обеспечению законности и соблюдению прав и законных интересов всех участников уголовного судопроизводства.3

2.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия;

4) давать согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

7) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований данного действия;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указанием оснований такой передачи;

10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора в порядке, установленном УПК;

11) продлевать срок дознания;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Для устранения выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен применять следующие средства правового реагирования.

Представление. Данное правовое средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в уголовном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. При этом в представлении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление - это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном УПК.

Указание. Это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме обвинения, направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т. д.

Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения.

Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми.

Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т. д.), которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т. д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых необходимо судебное решение.

В соответствии со ст. 115 УПК для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.

Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме.

Принятие некоторых процессуальных решений также требует непосредственного согласия прокурора. Например, прокурор утверждает решение следователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, а также обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так, по письменному указанию прокурора средства массовой информации, опубликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.

По требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или жительства.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Учитывая изменившиеся условия, Генеральный прокурор РФ от 06.09.2007 г. №136 издал приказ "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия". В нем он потребовал обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно - процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения по делу Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. - М., 2008. - С. 19.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В ходе дознания фактически все возможности прокурора имеют властный характер, тогда как при производстве предварительного следствия прокурор, обнаруживший нарушения закона со стороны следователя письменные требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия.

Сопоставление положений закона, касающихся полномочий прокурора по отношению  к процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия, позволяет обнаружить два существенных противоречия, причем одно из них носит расширительный, а второе - ограничительный характер.

Во-первых, сравним содержание п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК, в котором закреплено полномочие прокурора « требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия», с положениями, закрепленными ч. 6 этой же статьи и ч. 3 ст. 38 УПК.

Отметим, что в указанных нормах содержится механизм урегулирования вопросов, возникающих при несогласии следователя с письменным требованием прокурора, причем полномочие прокурора «требовать» жестко увязано с формой его реализации - составлением письменных требований. Что же касается органов дознания, то здесь прокурор наделен более широкими полномочиями- давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п.4 ч. 2 ст. 37 УПК), самостоятельно отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя ( п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК). При обнаружении любых нарушений закона прокурор дознавателю письменных требований не направляет, поскольку постановления и указания прокурора являются для дознавателя обязательными. Таким образом, полномочия прокурора, закрепленные п.3ч. 2 ст. 37 УПК, должны быть скорректированы и могут применяться лишь при осуществлении прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. Одновременно в этой же статье 37 целесообразно уточнить порядок составления прокурором письменного требования об устранении нарушений федерального законодательства и дальнейшего движения данного документа.

    Во-вторых, в п. п. 14 и 15 ч. 2 ст. 37 УПК закреплены внешне сходные полномочия прокурора - утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу, а также возвращать уголовное дело следователю, дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков. Однако, развивая эти полномочия в иных статьях Кодекса, законодатель пошел по пути их дифференциации.

   Представляется, что такая дифференциация имеет право на существование, поскольку следователь, относящийся к стороне обвинения, на основе собранных и проверенных доказательств самостоятельно формулирует объем обвинения и дает юридическую квалификацию содеянного. В этой связи представляется целесообразным, чтобы у прокурора при поступлении к нему уголовного дела была возможность возвращать уголовное дело следователю и в случаях, когда требуется собрать дополнительные доказательства, подтверждающие позицию стороны обвинения. Если же в ходе последующего досудебного производства собрать данные доказательства не представится возможным или ранее выдвинутое обвинение вообще будет опровергнуто, то следователь обязан самостоятельно прекратить уголовное преследование ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п.1 ч.1 ст. 27 УПК).

   Этим полномочием прокурор теоретически может воспользоваться и ранее, еще до окончания предварительного следствия. В настоящее время единственной формой прокурорского реагирования является составление письменного требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Однако то, что досудебное производство по уголовному делу еще не окончено, позволит следователю в своих письменных возражениях руководителю следственного органа приводит весьма веские доводы в поддержку своей позиции. Представляется, что в данном случае целесообразным было бы представить прокурору новое полномочие - направлять в адрес следователя письменное предостережение о недопустимости нарушения закона, установив непосредственно в УПК процедуру, закрепленную в настоящее время Законом о прокуратуре.4

2.3. Судебная практика возвращения уголовных дел.

Обзор судебной практики возвращения уголовных дел прокурору ч. 2 ст. 238 УПК РФ содержит положение, в соответствии с которым судья возвращает уголовное дело прокурору. Для правильного понимания вложенного законодателем смысла в указанную норму необходимо привести ее полностью: "В случае, предусмотренном пунктом 1 части первой настоящей статьи (когда обвиняемый скрылся и место его пребывания неизвестно), судья приостанавливает производство по уголовному делу и, если совершил побег обвиняемый, содержащийся под стражей, возвращает уголовное дело прокурору и поручает ему обеспечить розыск обвиняемого или, если скрылся обвиняемый, не содержащийся под стражей, избирает ему меру пресечения в виде заключения под стражу и поручает прокурору обеспечить его розыск".