Взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления по утверждению плана мероприятий по правоохранительной направ

Таким образом, взаимодействие можно определить как совместную, систематическую, согласованную деятельность.          

Можно выделить следующие  направления взаимодействия криминальной полиции:     

- внутреннее взаимодействие подразделений криминальной милиции;     

- взаимодействие криминальной милиции  и милиции общественной безопасности ;     

- взаимодействие криминальной милиции  с правоохранительными органами  и органами государственной безопасности;      

- взаимодействие криминальной милиции  с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, гражданами.     

- взаимодействие с международными  субъектами, иностранными органами правопорядка.      

Только  при взаимодействии со всеми перечисленными группами субъектов возможно полное, объективное и всестороннее решение  поставленных перед криминальной милицией задач.     

Вопросы взаимодействия криминальной милиции (милиции в целом) с различными органами и должностных лиц с милицией урегулированы целом рядом законодательных и подзаконных нормативных и ведомственных актов.     

В действующем законодательстве не содержится подробная регламентация организации  взаимодействия. В значительной степени этому служат подзаконные акты, в которых раскрываются задачи, принципы взаимодействия, порядок деятельности следственно-оперативных групп, вопросы разграничения полномочий взаимодействующих сторон, организация и некоторые условия взаимодействия.     

Как мы уже подчеркивали, в соответствии с Законом «О милиции» криминальная милиция оказывает  содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее  обязанностей. Наряду с Законом можно  выделить:     

- Постановление Правительства РФ  от 19 декабря 1998 г. № 1512 «О государственной поддержке деятельности Международного союза общественных объединений «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека», утвердившее Положение о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и Международного союза общественных объединений «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека»;     

- Приказ МВД РФ и Министерства  РФ по налогам и сборам от 22 января 2004 г. № АС-3-06/37/76 «Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений», утвердивший Инструкцию о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок, Инструкцию о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения, Инструкцию о порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления;     

- Приказ МВД РФ №323 от 13 мая 2003 года «Наставление о порядке  взаимодействия сотрудников подразделений  криминальной милиции, милиции  общественной безопасности, следствия,  дознания, дежурной части по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов»;      

- Приказ МВД РФ от 31 мая 2002 г.  №522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации  в области миграции»;     

- Приказ МВД РФ от 21 июня 2000 г. № 671 «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел»;     

- Инструкция об организации взаимодействия  военных комиссариатов и органов  внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, утвержденная приказом Минобороны РФ и МВД РФ от 4 марта 2000 г. № 118/218⁶;     

- Инструкция о порядке исполнения  судебными приставами распоряжений  председателя суда, судьи или  председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утвержденная приказом Министерства юстиции РФ от 3 августа 1999 г. № 226; приказ МВД РФ и Минобороны РФ от 15 августа 1996 г. № 444/312 «О дополнительных мерах по совершенствованию взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД РФ, военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»;     

- Письмо Государственного комитета  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых  экономических структур от 2 февраля  1996 г. № Л Б/422, МВД РФ от 5 февраля 1996 г. № 1/1803 «О мерах по улучшению взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей»;     

- Приказ МВД РФ от 4 января 1996 г.  № 4 «О реализации соглашения  между МВД России и Ассоциацией российских банков»; приказ МВД РФ от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции», и др.     

Рассмотрим  механизмы и принципы взаимодействия криминальной милиции с подразделениями, милицией общественной безопасности, правоохранительными органными и иными субъектами.     

Криминальной  милицией осуществляется взаимодействие в уголовно-процессуальной и административной деятельности. Необходимо учитывать  особенности взаимодействия, как в административной, так и уголовно-процессуальной деятельности.     

При этом подчеркнем, что принцип взаимодействия имеет, скорее, не правовой, а организационный  характер. Подавляющее большинство  правоприменительных решений принимается  криминальной милицией и ее сотрудниками самостоятельно в соответствии с действующими правовыми нормами. Закон не обязывает их при этом советоваться или согласовывать свои действия с какими-либо организациями или лицами.     

Как отмечают эксперты, взаимодействие может  выражаться в обмене информацией, совместном планировании каких-либо мероприятий, совместном их осуществлении и в иных формах⁷. Эти формы в литературе принято называть организационными.     

Формы взаимодействия обусловлены, главным  образом, объемом и содержанием  следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Они, в свою очередь, определяют длительность и содержание взаимодействия: оно может быть длительным, то есть в течение всего периода деятельности, например, расследования; временным, то есть продолжаться, например, до раскрытия преступления; эпизодическим, заключающемся в поручении органу дознания выполнить отдельные задания.     

Общепризнанно, что при организации взаимодействия подразделения криминальной милиции  должны руководствоваться общими положениями  (принципами). Такими общими положениями должны быть:     

- соблюдение законности;     

- плановость;     

- быстрота,     

- активность;     

- накопление опыта и статистики;      

- широкое применение научно-технических  средств;     

- знание каждым участником взаимодействия  полномочий и форм деятельности и др.     

К принципиальным условиям взаимодействия часто относят «разграничение компетенции  субъектов взаимодействия» или  «осуществление взаимодействия в пределах предоставленных субъектам полномочий». Соблюдение этого положения имеет  большое значение. Оно обеспечивает номинальный психологический климат, оптимальное использование сил и средств.     

Рассмотрим  формы взаимодействия на примере  взаимодействия подразделений дознания и криминальной милиции.     

Практика  выработала следующие организационные  формы взаимодействия дознавателей и оперативных работников⁸:     

1. Совместное планирование по делу  следственных действий, розыскных  и оперативно-розыскных мероприятий.       

2. Согласование работы дознавателей  и оперативных работников при  планировании расследования по делу.     

3. Ознакомление дознавателей с  оперативными материалами до  возбуждения уголовного дела.      

4. Взаимный обмен информацией о  результатах расследования и  проведения оперативно-розыскных  мероприятий.      

5. Информирование о полученных  данных в одностороннем порядке.     

6. Совместный анализ материалов  оперативно-розыскных мероприятий  и планирование их реализации  по возбужденному уголовному  делу, в результате чего могут  вноситься коррективы в совместный  план.      

7. Проведение совместных совещаний  субъектов взаимодействия для анализа результатов и определения мер по устранению выявленных недостатков.     

8. Следственно-оперативная группа.      

Одно  из базисных условий осуществляемого  в связи с уголовным процессом  взаимодействия — «неразглашение данных предварительного следствия без разрешения следователя или прокурора». Его соблюдение во многом зависит от того, как будет организовано сотрудничество. По мнению экспертов, особое внимание следует уделять обмену взаимной информацией. Важно помнить, что сотрудник милиции без разрешения следователя не вправе разглашать не только сведения, полученные от него, но и те, которые он установил сам, выполняя поручения (указания), осуществляя иную деятельность. Независимо от источника получения данных милицией предварительное расследование ведет следователь, и все тактические вопросы, включая информирование лиц об обстоятельствах и фактах, имеющих отношение к делу, должны замыкаться на нем

 
§ 2. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия ОВД с  государственными и негосударственными структурами, в контексте структурности  и функционирования правоохранительной системы современной России

Свою деятельность МВД России осуществляет в тесном взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными  объединениями, а также координирует свою деятельность с деятельностью  министерств внутренних дел государств-участников СНГ, что позволяет ему более  успешно решать стоящие перед  ним задачи.

Задачи и полномочия органов  местного самоуправления в области  внутренних дел основаны на конституционном  положении, в соответствии с которыми они осуществляют на подведомственной территории охрану общественного порядка (ст.132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством  местная администрация в пределах своей компетенции осуществляет руководство органами внутренних дел  и с их помощью обеспечивает охрану общественного порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного порядка  обеспечивается местной администрацией с использованием сил милиции  общественной безопасности (местной  милиции). Местная милиция входит в систему МВД России и действует  на местном уровне как самостоятельное  подразделение соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел, а также органам  местного самоуправления в пределах их компетенции.

Компетенция органов государственной  власти в сфере внутренних дел  слагается из объема их полномочий.

Федеральные органы представительной и исполнительной власти осуществляют общее руководство в сфере  внутренних дел. Они определяют основные направления федеральной политики в сфере внутренних дел России.

Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации обеспечивает законодательное регулирование  отношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферах жизнедеятельности на всей территории России; осуществляет законодательное  регулирование организации управления внутренними делами, конституционные  права, свободы и обязанности  граждан, другие отношения, регулирование  которых согласно Конституции Российской Федерации относится к компетенции  России, устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел, решает другие вопросы, отнесенные к ведению России.

Президент Российской Федерации издает указы по вопросам, относящимся к  сфере внутренних дел, охране общественного  порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным  законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях чрезвычайное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе; назначает на должность федерального министра внутренних дел и освобождает его от должности; принимает также другие меры, направленные на укрепление правопорядка и общественной безопасности.

Правительство Российской Федерации  участвует в разработке и реализации государственной политики в области  обеспечения безопасности личности, общества и государства. На основе и во исполнение законов, указов Президента России и иных актов Федерального Собрания и Президента издает постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью; объединяет и направляет работу органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Важными полномочиями в сфере внутренних дел обладают представительные и  исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. Они принимают соответствующие  законы, указы, постановления, распоряжения, в которых детализируются и конкретизируются принципиальные положения федеральных  законодательных и иных нормативных  актов России применительно к  конкретным территориальным и иным особенностям соответствующего субъекта Российской Федерации; принимают нормативные  акты, необходимые для регулирования  вопросов управления внутренними делами республиканского, краевого, областного, городского, окружного значения. Представительные органы субъектов Российской Федерации  принимают законы и иные правовые нормативные акты по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения  общественной безопасности на соответствующей  территории. Правительства республик, администрации (правительства) краев, областей, городов федерального значения, округов осуществляют меры по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан на соответствующей  территории субъекта Российской Федерации, осуществляют меры по защите интересов  государства и общественной безопасности. Они издают соответствующие нормативные  акты, осуществляют руководство и  контроль за деятельностью органов внутренних дел, оказывая им всемерную помощь, организуют борьбу со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями. [48]