Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами следствия и дознания при расследовании уголовных дел в отношении не

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ «Пермский  государственный университет»

Юридический факультет

 

Кафедра уголовного права и прокурорского надзора

 

 

 

 

Особенности прокурорского  надзора за исполнением законов  органами следствия и дознания при  расследовании уголовных дел  в отношении несовершеннолетних

 

 

 

 

Курсовая работа

студентки 6 курса, 1группы

заочного отделения

специальность «юриспруденция»

П И А

 

Научный руководитель: К.Ю.Н.

                                                                                         С А. В.

 

 

 

Пермь 2013

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Предмет  прокурорского надзора за соблюдением  законов о 5

несовершеннолетних 5

Задачи прокурорского  надзора 7

Глава 2. Полномочия прокурора при осуществлении  надзора за органами предварительного расследования по уголовным делам  в отношении несовершеннолетних. 7

Полномочия  прокурорского надзора 7

Глава 3. Акты прокурорского надзора. 15

Заключение 17

Список литературы 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Преступность в среде  несовершеннолетних – это серьезная  проблема, с которой сталкивается и борется каждое государство. Суть этой проблемы заключается не только в том, что совершаются преступления, которые необходимо расследовать, а  виновных наказывать, но и в том, что субъектами совершения преступлений являются несовершеннолетние – по сути, просто, дети, жизнь которых  только начинаются.

Несовершеннолетние граждане принадлежат к особой возрастной группе, которая, характеризуется психологической  неустойчивостью их личности, отсутствием  соответствующего образования, профессии. Несовершеннолетний лишен возможности правильно оценить ту обстановку, в которой он оказался, это зависит как от отсутствия жизненного опыта, так и от особенностей психики подростка. «Именно органы прокуратуры должны обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних посредством осуществления надзора за исполнением законов при привлечении данной категории лиц к уголовной ответственности»¹

Прокурорский надзор за исполнением  законов о несовершеннолетних —  самостоятельное, специфическое направление  надзорной деятельности прокуратуры, но, это часть надзора за исполнением  законов о защите прав личности, за исполнением законов в уголовном судопроизводстве и др². Данный вид надзора распространяется на все учреждения, органы, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет.

При расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, не всегда выполняются требования уголовно-процессуального  закона о выяснении обязательных обстоятельств: возраст, условия жизни и воспитания, причины и условия, способствовавшие совершению преступления, наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников. Допускаются факты поверхностного исследования обстоятельств и мотивов совершения преступлений. Грубые просчеты имеются в работе по выявлению взрослых участников преступлений. Зачастую предъявленное им обвинение, помимо показаний несовершеннолетних, не подтверждается соответствующими доказательствами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Предмет прокурорского  надзора за соблюдением законов  о

несовершеннолетних

«Предметом надзора являются:

• соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора  за исполнением законов органы прокуратуры  не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов  проводятся на основании поступившей  в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих  принятия мер прокурором.»³

Предметом прокурорского  надзора за соблюдением законов  о несовершеннолетних является: 

• соблюдение прав и интересов несовершеннолетних в различных областях государственной, экономической, культурной и семейной жизни со стороны соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий;
• соблюдение прав и интересов несовершеннолетних со стороны родителей и лиц, осуществляющих воспитание несовершеннолетних;
• соблюдение прав, свобод и интересов несовершеннолетних при расследовании и судебном рассмотрении дел о совершенных ими преступлениях, правонарушениях или дел о защите их интересов;
• выявление причин и условий, которые, являясь нарушением законов, способствуют совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений, либо преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних.

Практика показывает, что  наиболее распространены нарушения  жилищных прав несовершеннолетних, их прав на неприкосновенность личности, трудовых прав, при приеме на работу и установлении порядка и режима рабочего времени, права на образование.

 Часто нарушается процессуально  установленный порядок при расследовании  дел о преступлениях, совершенных  несовершеннолетними. 

Задачи органов прокуратуры состоят в улучшении работы, в необходимости использования возможностей контролирующих органов, в надзоре за соблюдением законов органами, которые в силу своего положения должны заниматься охраной прав и интересов несовершеннолетних: отделами образования, органами опеки и попечительства, администрацией городов и районов. Одной из главных проблем, связанных с исполнением законов о несовершеннолетних, является борьба с безнадзорностью несовершеннолетних. На органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов в деятельности инспекций по делам несовершеннолетних.

 Прокурору надлежит  систематически проверять законность  в деятельности приемников-распределителей,  учебно-воспитательных учреждений, а также в работе органов полиции по контролю за подростками, ведущими антиобщественный образ жизни, склонных к правонарушениям. Особенно важно при этом выявлять лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность.

 

Задачи прокурорского  надзора

 

В ходе досудебного производства особую роль играет прокурор, именно перед прокурором ставят задачи:

1. «обеспечение единого подхода к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного расследования;
2. немедленное реагирование на выявление нарушения законов в ходе досудебного производства;
3. защита прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений;
4. обеспечение своевременности и законности процессуальных решений следователя и дознавателя;
5. осуществления надзора за законностью применения мер процессуального принуждения, своевременностью и правильностью поведения следственных действий;
6. осуществление надзора при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве»⁴

 

 

Глава 2. Полномочия прокурора  при осуществлении надзора за органами предварительного расследования  по уголовным делам в отношении  несовершеннолетних.

Полномочия прокурорского  надзора

 

«Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель  по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения  лиц, нарушивших закон, к иной установленной  законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель  в случае установления факта нарушения  закона органами и должностными лицами:

• освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
• опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
• вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, обязаны  приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя  о проведении проверок и ревизий  незамедлительно»⁵.

В Приказе Генеральной  прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 “Об организации прокурорского  надзора за исполнением законов  при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в  органах дознания и предварительного следствия” определен комплекс мер  по усилению прокурорского надзора  за приемом, регистрацией и разрешением  сообщений о преступлениях в  органах дознания и предварительного следствия. Требуется проверять информацию СМИ о преступлениях, обоснованность принятых решений органов следствия (дознания) и законность их действий (в частности, использовались ли в отношении заявителя незаконные методы воздействия, разъяснены ли ему право на обжалование решения и его порядок и др.). Установлена периодичность проверок органов следствия и дознания - не реже 1 раза в месяц. При наличии сведений о нарушениях законодательства - безотлагательно.

С 1 января 2012 г. на органы прокуратуры  возлагается ведение государственного единого статистического учета  заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, ее раскрываемости, следственной работы и прокурорского  надзора. В связи с этим проводятся необходимые организационные мероприятия.

«В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение  требований федерального закона  при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное  постановление о направлении  соответствующих материалов в  следственный орган или орган  дознания для решения вопроса  об уголовном преследовании по  фактам выявленных прокурором  нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов  дознания и следственных органов  устранения нарушений федерального  законодательства, допущенных в  ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю  письменные указания о направлении  расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю  на возбуждение перед судом  ходатайства об избрании, отмене  или изменении меры пресечения  либо о производстве иного  процессуального действия, которое  допускается на основании судебного  решения;

5.1) истребовать и проверять  законность и обоснованность  решений следователя или руководителя  следственного органа об отказе  в возбуждении, приостановлении  или прекращении уголовного дела  и принимать по ним решение  в соответствии с настоящим Кодексом;

6) отменять незаконные  или необоснованные постановления  нижестоящего прокурора, а также  незаконные или необоснованные  постановления дознавателя в  порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную  руководителем следственного органа  информацию следователя о несогласии  с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

 8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;