Милиция: понятие, структура и полномочия

 

 

2.2 Криминальная милиция.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление  розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, криминальная милиция оказывает содействие милиции  общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Как устанавливается  в ст. 8 Закона "О милиции", состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации  и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

Структура криминальной милиции утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 9258. В соответствии с данным актом  в криминальную милицию входят следующие подразделения:

*уголовного розыска;

* по борьбе с экономическими  преступлениями;

* по борьбе с незаконным  оборотом наркотиков;

* по борьбе с организованной  преступностью, в том числе  специальные отряды (отделы) быстрого  реагирования;

* оперативно-поисковые;

* специальных технических  мероприятий;

* собственной безопасности;

* отряды милиции специального назначения.

* Национальное центральное  бюро Интерпола и его территориальные  подразделения.

Порядок создания, реорганизации  и ликвидации подразделений криминальной милиции устанавливается Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 (с изменениями от 26 июля 2001 г.). Выполняя возложенные на нее задачи, криминальная милиция, в основном осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разного рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному делу.

Криминальная милиция  осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность: проверку заявлений и  сообщений о преступлениях, по которым  обязательно производство предварительного следствия, производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведении следственных действий.

Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 утверждено "Наставление  о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений", в соответствии с которым можно отметить следующие основные обязанности сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению преступлений.

Сотрудники подразделений  уголовного розыска выявляют при  проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению.

Проводят оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление. Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних.

Обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий  по контролю за лицами, состоящими под  административным надзором милиции, а  также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с  целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

Сотрудники подразделений  по борьбе с экономическими преступлениями выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым  обязательно. Вносят предложения о  необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности.

Проводят оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и  покушением на преступление в сфере  экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поддерживают взаимодействие с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц. 
Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики. 
Сотрудники подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков выявляют причины и условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, разрабатывают и реализуют меры по их нейтрализации и устранению.

Разрабатывают и осуществляют совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел комплексные оперативно-профилактические мероприятия, направленные на перекрытие каналов и источников незаконного  поступления в оборот наркотических средств, психотропных веществ.

Выявляют лиц, допускающих  немедицинское потребление наркотических  средств или психотропных веществ, принимают к ним предусмотренные  законодательством меры с целью  побуждения их к отказу от потребления указанных средств и веществ.

Осуществляют оперативно-розыскные  мероприятия в отношении лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, хранением, перевозкой и сбытом наркотических средств  и психотропных веществ, принимают  меры к предупреждению данных преступлений.

Выявляют причины и  условия, способствующие поступлению  в незаконный оборот лекарственных  наркотикосодержащих препаратов, психотропных и сильнодействующих веществ, а  также прекурсоров, иных химических веществ и оборудования, применяемого для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, и принимают в установленном порядке меры по их устранению.

Следует также отметить основные функции такого подразделения  криминальной милиции как Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола)

НЦБ Интерпола в своей  деятельности руководствуется:

* Конституцией Российской  Федерации, 

* федеральными законами, указами и распоряжениями Президента  Российской Федерации, 

* постановлениями и  распоряжениями Правительства Российской  Федерации,

* международными договорами  Российской Федерации, 

* общепризнанными принципами  и нормами международного права, 

* Уставом Интерпола, 

* обязательными решениями  Генеральной Ассамблеи Интерпола, 

* нормативными правовыми  актами Министерства внутренних  дел Российской Федерации,

* иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации 

* положением о Национальном  центральном бюро Интерпола, 

утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 119011

В соответствии с п. 1 названного положения, НЦБ Интерпола является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. 
Главными задачами НЦБ Интерпола являются:

* обеспечение эффективного  международного обмена информацией  об уголовных преступлениях;

* оказание содействия  в выполнении запросов международных  правоохранительных организаций  и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

* наблюдение за исполнением  международных договоров по вопросам  борьбы с преступностью, участниками  которых является Российская  Федерация.

В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции13:

* в установленном порядке  принимает, обрабатывает и направляет  в Генеральный секретариат Интерпола  и национальные центральные бюро  Интерпола иностранных государств (далее именуются - НЦБ Интерпола иностранных государств) запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

* участвует по поручению Министерства внутренних дел Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью;

* формирует банк данных  о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер;

* изучает зарубежный  опыт борьбы с преступностью,  разрабатывает предложения по  его использованию в деятельности  правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;

* издает по вопросам  своей деятельности информационный  сборник и направляет его заинтересованным  правоохранительным и иным государственным  органам Российской Федерации;

* передает в необходимых  случаях для опубликования в журналах, бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов, а также для распространения в средствах массовой информации сведения о лицах, находящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов;

* осуществляет иные  функции, возложенные на НЦБ  Интерпола.

Деятельность НЦБ Интерпола  осуществляется на основе принципов  законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации, а также международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола.

На сотрудников НЦБ  Интерпола, имеющих специальные звания, в полном объеме распространяются правовые и социальные гарантии сотрудников милиции.

 

 

2.3 Милиция общественной безопасности.

 

Основными задачами милиции  общественной безопасности, в соответствии со ст. 9 Закона «О милиции», являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Милиция общественной безопасности также является органом дознания.

В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации (с изменениями от 2 декабря 1998 г.) милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

В районах, городах, районах  городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

Структура милиции общественной безопасности утверждена Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926 (с изменениями от 26 июля 2001 г.).

В милицию общественной безопасности входят:

1) дежурные части; 

2) участковые уполномоченные  милиции; 

3) Государственная инспекция  безопасности дорожного движения  Министерства внутренних дел  Российской Федерации;