Милиция: понятие, структура и полномочия

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Волгоградский Юридический  Институт

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа на тему:

«Милиция: понятие, структура и полномочия»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Работа выполнена студенткой гр. ЮИЗу-102

Медведевой Л.А.

Научный руководитель: к. с. н., Ахметова Н.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград 2011

Оглавление

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1. Общие положения  о милиции…………………………………….5

1.1. Понятие «милиции»……………………………………………………… 5

1.2. Задачи милиции…………………………………………………………..  7

Глава 2. Структура милиции ………………………………………………9

2.1. Организация милиции  в РФ………………………………………………9

2.2. Криминальная милиция …………………………………………………10

2.3 Милиция общественной безопасности ………………………………….17

Глава 3. Полномочия органов милиции ………………………………....21

3.1. Обязанности органов милиции …………………………………………21

3.2. Права органов милиции …………………………………………………27

Заключение…………………………………………………………………...35

Список используемой литературы………………………………………..37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Милиция - особая правоохранная  структура, имеющая задачи и полномочия, отличные от других служб.

Актуальность рассмотрения данной темы вызвана особой ролью милиции в системе правоохранительных органов государства.

В соответствии с Законом  РФ «О милиции» она, являясь системой государственных органов исполнительной власти, входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Роль милиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

Очень часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или  ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми инспекторами и т.д. Данные должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее милиции.

К сожалению, нужно констатировать тот факт, что согласно статистике только 30% населения доверяют работникам милиции и готовы сотрудничать в случае расследования преступления. Это связано с тем, что зачастую, при обращении в органы милиции, граждане сталкиваются с грубостью, нежеланием вмешиваться в «личные» проблемы. Кроме того, средства массовой информации постоянно указывают на нераскрываемость преступлений и бездействие «доблестных сотрудников милиции», что ведет к недоверию и пессимистическому настрою в отношениях граждан и милиции.

Но в данной курсовой работе мы не будем рассматривать объективные факторы, обусловливающие негативное состояние взаимоотношений милиции и граждан.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение организации  и деятельности милиции в системе  Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При написании данной курсовой работы были поставлены следующие  задачи:

• Рассмотреть понятие и задачи российской милиции.
• Изучить систему и структуру милиции, в частности исследовать понятие, задачи и структуру криминальной милиции и милиции общественной безопасности.
• Раскрыть содержание полномочий милиции.

При написании данной курсовой работы была использована литература Громова Н.А.  (1), Соловей Ю.П. (3)., Троцкого Л.Д. (4)., Рыбникова В.В. (5) и других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения о милиции

1.1 Понятие «милиции»

При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, среди прочих, и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение  общественной безопасности, борьбу с преступностью. Становление российской полиции происходило в течение 200 лет, начиная с учрежденной Петром 1 в 1715 году Главной полицмейстерской канцелярии в Санкт-Петербурге.

Манифестом от 8 сентября 1802 года в числе восьми других было образовано Министерство внутренних дел России. Однако уже в 1810 году руководство полицией изымается из ведения МВД, создается Министерство полиции.

Судебная реформа 1864 года ознаменовала укрепление права в  жизни общества, вследствие чего к  полиции стали предъявлять повышенные требования. В числе мер повышения престижности полицейской службы было и учреждение в 1876 году медали "За беспорочную службу в полиции".

6 июля 1908 года законодательно  закрепляется существование при  полицейских управлениях городов и уездов сыскных отделений, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью.

Юридически полиция  прекратила свое существование 11 марта 1917 года, когда Временное правительство  России издало постановление об упразднении  департамента полиции. Была провозглашена замена полиции "народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления".

Термин «милиция» (от латинского "militia" — войско) берет  свое начало еще из древних времен. В России же он применяется с 1917 года (5). Однако данное определение давно смущает наших иностранных партнеров, поскольку на международном военном языке это слово означает "народное ополчение, собираемое на время войны". Название — "полиция" – более характерно для зарубежных стран (от греческого "роliteia" — управление государством, администрация).

Более того, по мнению отдельных  авторов, вместо милиции нужна именно полиция, ориентированная на совершенно иные ценности (19).

И действительно, проведенные  за последние несколько лет различные  опросы общественного мнения показывают, что российская милиция переживает глубокий кризис легитимности: граждане России не доверяют собственным правоохранительным органам. По данным одного из опросов более 50% респондентов оценивали работу милиции как плохую или очень плохую. 30% считали, что милиция озабочена прежде всего защитой собственных интересов вместо того, чтобы защищать интересы граждан, в то время как 15% полагали, что милиция работает главным образом на мафию. По данным НИИ МВД, около 60% потерпевших не хотят обращаться в милицию, так как видят в ней не защитника, а источник повышенной опасности. По данным одного из московских опросов, 43% москвичей предпочли бы не иметь дело с милицией ни при каких обстоятельствах, в том числе открыть дверь сотрудникам милиции; 37% испытывали перед милицией такой же страх, как перед преступниками (18).

Так чем же вызван этот кризис? Неужели дело только в названии «милиция»?

На наш взгляд, вся острота вопроса заключается отнюдь не в терминологии, а скорее в финансировании сферы правоохранительных органов в нашей стране.

Но вернемся к термину  милиция. Легальное современное  определение «милиции» дается в  ст. 1 Закона, «милиция в Российской Федерации – это система государственных  органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом «О милиции» и другими федеральными законами» (7).

Итак, из данного выше определения можно выделить следующие  составляющие элементы:

Во-первых, под милицией понимается система государственных  органов исполнительной власти.

Во-вторых, эти органы выполняют определенные задачи по защите жизни, здоровья, права и свободы граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

В третьих, милиция наделена определенными властными полномочиями.

 

1.2 Задачи милиции

Задачи поставленные перед органами милиции закрепляются в ст. 2. Закона.

Задачами милиции являются:

• обеспечение безопасности личности;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом.

И, если иные задачи на милицию  могут быть возложены только Законом «О милиции», то расшифровка их содержания и конкретизация (а иногда и спецификация) содержатся в различных уставах и положениях. Так, например, Устав Комитета федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве закрепляет следующие основные задачи:

- борьба с организованной  преступностью, выявление, предупреждение  и пресечение деятельности организованных  групп, преступных сообществ (преступных  организаций);

- подрыв экономических  основ деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций);

- борьба с коррупцией  в органах государственной власти  города Москвы и органах местного  самоуправления;

- борьба с преступлениями  в сфере высоких технологий;

- проведение в установленном порядке оперативно-технических мероприятий;

- проведение в установленном  порядке оперативно-поисковых мероприятий;

- обеспечение собственной  безопасности.

Стоящие перед ней  задачи милиция решает во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Задачи, поставленные перед  милицией, конкретизируются для каждого  конкретного органа, но об этом мы поговорим  в следующей главе данной курсовой работы.

 

 

 

Глава 2. Структура милиции в РФ

2.1.  Организация милиции в РФ

В соответствии с действующим  законодательством, милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Система милиции –  представляет собой строгую иерархию организационно-функциональных звеньев. И, прежде всего милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (3).

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Остановимся на общих вопросах милицейской организации.

Руководство всей милицией в Российской Федерации осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

Руководство милицией в  субъектах Российской Федерации  осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность  и освобождаемые от должности  Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации. На наш взгляд такой порядок назначения министров внутренних дел в субъектах РФ является правильным и преследует, прежде всего, цель исключения местничества, что характерно для большинства регионов России. Тем более, что данная норма компенсируется положением о том, что до внесения Президенту Российской Федерации представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по предлагаемой кандидатуре.

Руководство милицией в  районах, городах и иных муниципальных  образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые  на должность и освобождаемые  от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных  управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Важно отметить, что руководство  милицией на железнодорожном, водном и  воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации