Характеристика стадий уголовного процесса

Перечень, объемы и качество муниципальных услуг, предоставляемых населению на территории конкретного муниципального образования, могут изменяться в широких пределах, в зависимости от природно-климатических условий, социально-демографического состава населения, финансовых возможностей и др.

С учетом этих факторов органы местного самоуправления, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», должны самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты, определяющие объемы, качество и периодичность предоставления отдельных муниципальных услуг, а также нормативы расходов местных бюджетов на эти цели.

Муниципальные социальные стандарты не следует путать с технологическими, экологическими, санитарными и другими стандартами и нормативами, которые устанавливаются федеральными правовыми актами и должны учитываться органами местного самоуправления при определении нормативов бюджетных расходов.

До сих пор в сознании многих людей сохраняется представление о бесплатности или низкой стоимости услуг в сравнении с материальными продуктами, что является ошибкой. В оказании услуг принимают участие работники, получающие за свой труд соответствующее вознаграждение. Оказание многих услуг предполагает потребление расходных материалов, энергоресурсов, использование специальной техники, зданий, помещений и т.п., приобретение и содержание которых также требует определенных затрат.

Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, но платить столько, чтобы поставщик мог окупить свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль. Иначе в условиях рыночной экономики никто оказывать муниципальные услуги не будет .

Объем финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для предоставления муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за них: потребитель, местный бюджет или оба они в какой-то мере. Самому исполнителю это в принципе безразлично. При прочих равных условиях органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их. Преимущества оплаты услуги ее потребителем.

- обеспечивается возможность  количественной и качественной  оценки услуги потребителем;

- появляется заинтересованность  в экономном потреблении услуг;

- стимулируется качественная  работа исполнителя.

Бесплатность или заниженная плата за муниципальную услугу развращает и исполнителя, и потребителя, а также всегда ведет к некачественной работе и расточительному использованию ресурсов.

Для определения наиболее целесообразной формы оплаты муниципальных услуг представим их классификацию (Рисунок 1).

 

 

 

Виды услуг

Вид

Свойства

 

 

Способ

оплаты

 

Частные услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление носят индивидуальный характер, т. е. они связаны с конкретными исполнителями и потребителями. В этом случае и качество услуги может быть измерено потребителем. К числу таких услуг относятся большинство бытовых и торговых услуг, такси и т. п. Эти услуги должны оплачиваться потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и тарифам. Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление носят общественный характер. Потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а ее объем и качество не поддаются непосредственному измерению потребителем.3 К общественным услугам могут быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет. Услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления, в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ.

Охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг, поэтому для их оплаты целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными и неодинаковыми для различных групп населения. 4

Бюджетными называются такие муниципальные услуги, которые полностью или частично финансируются из местного бюджета. К ним относятся общественные услуги и большинство социально значимых услуг. В отдельных случаях бюджетными могут быть и некоторые частные услуги. Например, в ряде городов установлены льготы на услуга парикмахерских и бань для отдельных социальных групп. В этом случае бюджет должен компенсировать производителю услуги потери его доходов.

Для получения некоторых дорогостоящих услуг в качестве третьего источника финансирования (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут использоваться различные системы страхования, например медицинское страхование или страхование имущества от пожара.

Органы местного самоуправления должны держать под непосредственным управлением или контролем услуги местных монополистов, а также все бюджетные услуги. Цены и тарифы на эти услуги должны быть регулируемыми, их нельзя отдавать во власть рыночной стихии. Так, муниципалитеты многих крупных зарубежных городов сознательно финансируют потребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителем, например, услуги общественного городского транспорта, снижением цен на которые (наряду с высокими тарифами за парковку автомобилей) муниципальные власти борются с переполнением центров городов индивидуальным автотранспортом.

Выводы: Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод что:

важнейшей частью деятельности администрации муниципального образования является организация предоставления услуг населению. Это обеспечение удовлетворения потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

 При этом муниципальные  организации должны стремиться  к оказанию услуг, которые отвечали  бы требованиям потребителей (населения). Способность муниципальных организаций  оказывать услуги, которые полностью  отвечали бы требованиям потребителей, означает их способность оказывать  услуги высокого качества.

 

Глава 2. Анализ современного состояния в сфере предоставления муниципальных услуг

2.1 Анализ качества системы предоставления муниципальных услуг  на примере городского поселения Рузы

 

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления, так как одной из самых острых проблем остается повышение уровня доверия населения к власти. Реформирование органов власти является одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы.

Это, прежде всего:

-политическое реформирование, направленное на радикальное  сокращение функций государственных  органов;

-правовое реформирование - направленное на формирование  эффективно работающего механизма  взаимоотношений между гражданином  и государством;

-административное реформирование, направленное на совершенствование  административных процедур.

Все эти задачи были объединены под общим названием - «Административная реформа», которая началась с Президентского Указа  № 824 от 23 июля 2003 года.

 В октябре 2005 г. распоряжением  Правительства Российской Федерации  была утверждена Концепция административной  реформы и План мероприятий  по проведению административной  реформы в Российской Федерации  в 2006 - 2008 годах (№ 1789-р от 25 октября 2005 г.)

Административная реформа - это комплекс мер, направленных на построение эффективной системы органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности, совершенствованию организации ее функций, форм и методов деятельности

Основная стратегическая цель административной реформы - сделать власть более эффективной, то есть способной   работать лучше, оперативнее и экономичнее, так преобразовать систему и порядок работы органов исполнительной власти, чтобы их деятельность была сориентирована, прежде всего, на реализацию интересов населения. 

Концепция административной реформы предусматривает:

• реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

• внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг;

• разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов;

• повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд;

• создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах;

• создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции);

• завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику;

• реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;

• реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

• обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

Информационной основой Портала государственных услуг является Сводный реестр государственных услуг, за ведение которого отвечает Минэкономразвития России.

Реестры государственных (муниципальных) услуг (функций) - государственные (муниципальные) информационные системы, включающие информацию о поставщиках государственных (муниципальных) услуг и предоставляемых (исполняемых) ими государственных (муниципальных) услугах (функциях), которые ведутся в целях обеспечения граждан и организаций полной, актуальной и достоверной информацией об указанных услугах (функциях).

Одобрен план перехода 74 государственных услуг (функций) для первоочередного перевода в электронный вид до 2012-2014 годов.

В настоящий момент приоритетом при заполнении Реестра является создание Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В первую очередь в реестре размещаются услуги, оказываемые гражданам и предпринимателям по их запросу: выдача справок, разрешений, лицензий, сертификатов, свидетельств, информации, регистрация, аккредитация и прочие аналогичные услуги.

Административная реформа должна повысить качество государственных услуг, оптимизировать функции органов исполнительной власти, ликвидировать возможности для коррупции. Она напрямую касается всех жителей края, так как ее цель - сделать взаимодействия граждан с органами власти как можно более эффективным и простым.

Успешная реализация административной реформы возможна только при условии понимания и поддержки гражданами и бизнесом ее целей и задач. Она требует постоянной обратной связи с населением для получения информации о том, как люди воспринимают проведенные мероприятия и насколько повысилась их удовлетворенность деятельностью органов власти.

13 июля 2012 года издано постановление «Об утверждении Положения о муниципальной услуге и Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг городского поселения Рузы», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

Настоящее Положение о муниципальной услуге было разработано в целях:

- установления единых  критериев выделения муниципальных  услуг (работ);

- установления принципов  финансирования муниципальных услуг (работ);

- внедрения в практику  методов бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Формирование муниципальных услуг должно осуществляться отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации гп Рузы, ответственными за организацию предоставления соответствующих услуг, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления гп Рузы по решению вопросов местного значения, определенными действующим законодательством.