Амнистия и помилование

         Существует  мнение, что подобное сужение  сферы действия помилования и  тем самым изменение юридической  природы ее не совсем оправдано.  Действительно, чаще всего помилование  применяется к лицам, уже осужденным  и отбывающим наказание. Помилование, так же, как и амнистия, является внесудебным актом.

        Помилование – прерогатива Президента Российской Федерации, который может применить любой вид освобождения на любой стадии уголовного процесса и по любому уголовному делу.

В соответствии с уголовным законом  – право помилования принадлежит  только Президенту РФ (ст. 89 Конституции  РФ). Решение Президента оформляется  указом, направленным в адрес соответствующего осужденного, в отношении которого поступило ходатайство

Актом помилования Президент РФ может:

• освободить лицо от отбывания оставшейся не отбытой части наказания;
• сократить не отбытое наказание на определенную часть;
• заменить назначенное наказание или не отбытую часть наказания более мягкой мерой наказания (например, заменить смертную казнь лишением свободы на определенный срок);
• снять судимость.

Актом помилования лицо может быть также освобождено  от дополнительного наказания, но при  условии, что оно еще не исполнено. Поэтому нельзя, например, актом  помилования вернуть воинское или почетное звание, которых лицо было лишено по приговору суда, поскольку помилование не является реабилитацией лица, оно не устраняет факта совершенного преступления, а представляет собой лишь проявление гуманизма в отношении осужденного лица.

Акты Президента РФ о помиловании (указы) не имеют нормативного характера, поскольку рассчитаны на применение только в одном конкретном случае – применительно к поименно указанным  в них осужденным.

В случае отказа в удовлетворении ходатайства о помиловании не исключается повторное обращение осужденного с аналогичным ходатайством.

В силу того, что помилование  носит индивидуальный, персонифицированный  характер, для подготовки соответствующих  указов Президента Российской Федерации была создана специальная Комиссия по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации. Она являлась негосударственной структурой и работала на основе Положения о ней и Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании граждан.

Помилование не ставилось в зависимость ни от степени общественной опасности осужденных, ни от тяжести преступлений и суровости грозящих им наказаний.

Ходатайства о помиловании  поступали в Управление по помилованию  при администрации Президента, которое  подготавливало необходимую документацию для решения вопроса по существу. Для этого истребовались необходимые документы, например, приговор и определение суда, характеристика осужденного и т.д. Эти материалы направлялись в Комиссию по вопросам помилования при Президенте РФ, которая предлагала то или иное решение вопроса. Эта рекомендация не имела обязательного значения. Через администрацию Президента РФ предложенное решение поступало Президенту РФ, который и принимал окончательное решение о помиловании и его характере.

Особое место занимало в прошлом решение вопроса  о помиловании Президентом лиц, осужденных к смертной казни. Следует  напомнить, что с августа 1997 года смертная казнь в Российской Федерации  не применяется.

УК РФ по сравнению  с УК РСФСР значительно увеличил срок отбывания лишения свободы – до 20, 25 или 30 лет. Отказ от смертной казни расширил применение пожизненного лишения свободы. В связи с этим и возрастает роль помилования лиц, отбывающих лишение свободы в течение продолжительных сроков или пожизненного лишения свободы. Надежда на помилование – важный стимул в стремлении осужденных к исправлению.

В УК РФ предусмотрен широкий  перечень различных видов освобождения от уголовной ответственности и  наказания.

Отсюда следует, что помилование  должно применяться в исключительных случаях к лицам его заслуживающим. Вместе с тем отмечается тенденция необоснованного роста применения помилования. В 1992 году помилование было применено к 2726 осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, в 1995 –  4988, в 1999 – 7418, в 2000г – 8650. Столь широкое применение помилования не соответствует его исключительному характеру, причем обоснованность некоторых актов помилования для населения нашей страны непонятна, что подрывает авторитет и Президента и правосудия. Необходимо отметить, что случаи помилования лиц, осужденных за совершение особо тяжких преступлений, нередки. Так в 2000 году было помиловано 2680 лиц, осужденных за умышленные убийства, 2188 – за причинение тяжелого вреда здоровью, 18 – за похищение человека, 14 – за бандитизм.

  Очевидно, что помилование не  должно применяться к лицам,  которые в прошлом отбывали  лишение свободы, и тем более  к тем, которые в прошлом  освобождались от уголовной ответственности  или наказания в соответствии  с предписанием УК РФ, амнистией или помилованием. Не менее очевидно, что применение помилования допустимо только к тем осужденным, которые ведут себя безупречно   в процессе отбывания наказания. Однако встречаются случаи помилования лиц, имеющих дисциплинарные взыскания. Нет необходимости говорить о том, какое негативное влияние оказывают случаи помилования нарушителей режима на остальных осужденных.

В начале 2000 года процесс помилования  шел по России строевым шагом. Милость  от Президента получили почти 7,5 тысяч  заключенных – каждый десятый из тех, кто подавал прошение. Нередко в списки помилованных попадали махровые рецидивисты и отъявленные негодяи, убийцы и бандиты, неоднократно судимые и даже те, кто однажды уже был помилован. С конца 2000 года Президент перестал подписывать прошения о помиловании «списком», как это было раньше. В 2001 году он помиловал всего 21 осужденного, хотя комиссия рекомендовала ему простить более 2000 человек. Тем самым президент дал понять, что сложившаяся за 10 лет практика помилования его больше не устраивает.

 В то время комиссия по  вопросам помилования состояла  из 17 человек (депутаты, писатели, общественные  деятели и т п.). На каждом  заседании, которое проходило  один раз в неделю, комиссия  рассматривала по 200-300 дел. Только  в 2000 году было рассмотрено 57 тысяч обращений о помиловании. В 2001 году суды освободили досрочно 90 тысяч осужденных, по амнистии вышло на свободу более 200 тысяч человек. Разве могла Комиссия по помилованию из 17 человек качественно выполнить работу, которой занимаются тысячи судей-профессионалов? Конечно же, нет. Но кому нужен конвейер, если невозможно проконтролировать качество его продукции на выходе? Вот почему Президент принял решение о ликвидации такой Комиссии по помилованию.

      В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий, Президента РФ по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов РФ и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, 28 декабря 2001 года Президентом РФ издан указ за №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».

Этим Указом Президент РФ упразднил  Комиссию по вопросам помилования при  Президенте РФ и постановил образовать на территориях субъектов Российской Федерации комиссии по вопросам помилования.

Согласно Указа основными задачами комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ являются:

• предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, находящихся на территории РФ, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
• подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
• осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта РФ указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;
• подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.¹⁰

 В соответствии с Указом  состав комиссии по вопросам  помилования на территории субъекта  РФ и председатель комиссии  утверждаются высшим должностным  лицом субъекта РФ. В состав комиссии входит не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане РФ, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствует не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим. Указом предусмотрено обновление состава комиссии на одну треть один раз в два года. Не менее двух третей состава комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ будут формироваться из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

          Этим же Указом утверждено  Положение «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ». Данное Положение определяет порядок рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных за совершение уголовных преступлений, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость:

1. Помилование осуществляется путем издания указа Президента РФ о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.
2. В Российской Федерации помилование применяется:

• в отношении лиц, осужденных судами в РФ  к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории РФ;

• в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ;
• в отношении лиц, отбывших наказание назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

При этом помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

• совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;
• злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
• ранее освобождавшихся от отбытия наказания условно-досрочно;
• ранее освобождавшихся от отбытия наказания по амнистии;
• которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

3. Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме.

4. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание (администрация учреждения) в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи.
5. Ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный орган Министерства юстиции РФ в субъекте РФ (территориальном органе юстиции) не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.
6. К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются:

• копия приговора, в соответствии с которым осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора;

• извещение о вступлении приговора суда в законную силу;
• справка о состоянии здоровья осужденного;
• сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);
• анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;
• сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;
• справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;
• представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения об его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

          Копия  представления администрации учреждения  направляется прокурору, осуществляющему  надзор за соблюдением законов  администрацией учреждения, в котором  исполняется наказание.

           К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.

6. Администрация учреждения уведомляет  осужденного а направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган юстиции под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.                   Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ по месту жительства заявителя.