1. Становление и развитие трудового
права как отрасли права.
Трудовое
право развивалось в течение почти двух
веков вместе с формированием капиталистических
общественных отношений и сложилось в
самостоятельную отрасль права после
Второй мировой войны. Вся история трудового
права - это, по сути, история социального
законодательства.
Формирование
капиталистического строя и его укрепление
во всех странах проходило почти одинаково.
Государство, освободив работника от крепостнической
зависимости, одновременно освободила
его и от средств производства, в результате
чего образовалась свободная рабочая
сила. Кроме того, возникло правовое положение,
при котором работник вынужден был, но
«свободно» и «по своему усмотрению»,
продавать владельцу средств производства
единый надлежащий ему товар - рабочую
силу.
В конце XVIII в. буржуазная революция
во Франции провозгласила свободу труда, чем была обеспечена
свобода спроса и продажи рабочей силы.
С момента провозглашения свободы труда
трудовые отношения составлялись без
нарушения интересов буржуазии, поскольку,
оставшись без средств производства, работник
вынужден был согласиться на предложенные
ему условия. При этом формально «права
и обязанности» определялись соглашением
сторон, поэтому государство трудовые
отношения в то время не интересовали.
В этих
условиях трудовые отношения регулировались
лишь с помощью гражданского права. Договор найма,
или, как его называл законодатель - договор
о найме услуг (в. 1779 Кодекса Наполеона),
рассматривался как обычная гражданско-правовая
сделка, предметом которой выступал особый
товар - рабочая сила.
Рабочая
сила, которая была приравнена товару,
не находила спроса. Появились первые
безработные. Нелегально стали создаваться
рабочие организации, возникают забастовки,
которые изначально были направлены против
машин, а не предпринимателей. В этих условиях
буржуазное государство вынуждено было
сделать некоторые уступки рабочему движению. Принимается
ряд законов, направленных на регулирование
трудовых отношений. Сначала система
нормами направлялась на регулирование
труда фабричных рабочих, в первую очередь женщин и детей. Поэтому эти нормы
получили название «фабричное законодательство». Позже
начал применяться термин «промышленное законодательство».
В 20-х годах XX в. Джордж Шелл применил термин
«рабочее право», темен более широкий,
потому что он охватывал работу не только
работников, но и людей умственного труда.
В середине
XX в. распространен приобретает термин
«социальное право», что связывалось
с проблемой «экономически слабых граждан».
К нему сначала относилось законодательство
о социальном страховании и обеспечение.
Постепенно это законодательство распространилось
и на другие категории граждан, экономическое
положение которых приближалось к положению
рабочих, начало охватывать всю совокупность
правовых норм, регулирующих трудовые
отношения в общественном производстве.
После
второй мировой войны прочно закрепляется
термин «трудовое право». Оно регулирует
использование лицом своей способности
к труду, независимо от того, в какой отрасли
хозяйства это лицо согласилось выполнять
работу и какую работу: служащего или работника
(по неформальной классификации законодательства
развитых стран - «белые» и «синие воротнички»
). Термин «трудовое право» оказался весьма
удачным, поскольку в нем четко и точно
отражается основное содержание регламентированных
ним отношений - отношений в сфере труда.
Подытоживая,
отметим, что как показывает опыт западноевропейских
стран, трудовое право формируется на
базе: а) установленных государством
правовых норм; б) договорного права, т.е.
правил, установленных путем взаимных
соглашений - тарифных и коллективных
договоров; в) обычного права (обычаев
делового оборота) и судебной практики
(судебных прецедентов).
Украина
Украинское трудовое законодательство
прошло длительный исторический путь
развития, определяемый основными этапами
развития Украины в XX веке - с периода развала
Российской монархии и до нашего времени.
Характерными чертами развития трудового
законодательства в нашей стране (однако
не на всех этапах ее развития) являются:
повышение трудовых гарантий рабочих
и служащих, привлечение каждого работника
к участию в управлении производством
и борьба с нарушителями трудовой и производственной
дисциплины. В процессе развития трудового
законодательства были временные отступления
от демократических начал. Некоторые
из них были вполне оправданными, например,
в периоды гражданских и отечественных
войн, а также в периоды восстановления
разрушенного войнами народного хозяйства.
Но имели место и ничем НЕ оправданные
злоупотребления, которые тормозили развитие
трудового законодательства, например, в 30-40е года полное
нарушение трудовых прав, в 50-60е года - запрет
выдавать трудовые книги работникам, проживавших
в селах, начало 80х годов - установление
административной и уголовной ответственности
за уклонение от работы («бродяжничество»)
и другое, когда полностью нарушались
конституционные права человека.
История возникновения и развития
украинского трудового законодательства
напрямую связана с различными историческими
периодами развития нашего государства.
Формально в России был Кодекс
законов о труде 1918 года, но он ни действовал,
имел более декларативный, чем практический
характер, его применение никто не требовал
и не контролировал. Этот кодекс, как
и другие нормативные акты того периода,
в значительной степени был приспособлен
к решению задач «военного коммунизма»,
когда трудовые отношения основывались
на общей трудовой повинности. С переходом
к НЭПу (новой экономической политики)
и появлением ограниченной частной собственности
это законодательство уже не соответствовало
условиям, которые сложились.
Отпала необходимость в привлечении
населения к трудовой повинности в ее
прежнем понимании. Все трудовое законодательство
пересматривалось по условиям мирного
хозяйственной деятельности с целью регулирования
новых форм трудовых правоотношений и
требований времени.
2. Предмет трудового
права: индивидуальные и коллективные
трудовые отношения.
Трудовое право занимает одно
из ведущих мест среди отраслей современного
права Украины. Его значение определяется
ролью труда в обществе. Каждому человеку,
реализующему закрепленное в ст. 43 Конституции
Украины право на труд, приходится сталкиваться
с нормами трудового права.
Предмет трудового права отвечает на
вопрос: какие общественные
отношения регулируются этой отраслью
права. Само наименование трудового
права свидетельствует о том, что содержание
отношений, регулируемых этой отраслью
права, составляет трудовая деятельность
людей. Однако не все отношения, связанные
с трудом, включаются в сферу действия
трудового права, а те отношения, которые
входят в предмет — неоднородны по своему
содержанию, целевому назначению и субъектному
составу.
Определение предмета трудового
права имеет особое значение, ведь только
определив круг общественных отношений,
которые в настоящее время составляют
предмет, можно установить сферу применения
трудового законодательства.
Система общественных отношений,
составляющих предмет трудового права,
была глубоко исследована в науке трудового
права Н.Г. Александровым, Л.Я. Гинцбур-гом,
С.А. Ивановым, Р.З. Лившицем, Ю.П. Орловским,
А.И. Процевским, А.Р. Мацюком, В.Н. Скобелкиным,
М.П. Карпушиным и другими учеными. Многие
выводы этих авторов и сегодня сохранили
актуальность и научную ценность. В то
же время развитие новых социально-экономических
условий не могло не отразиться на трудовых
отношениях, появились новые общественные
связи, а старые организационно-правовые
формы наполнились новым социальным содержанием.
В систему общественных
отношений, составляющих предмет трудового
права, входят индивидуальные отношения
по применению наемного труда и коллективные трудовые
отношения.
Основу (ядро) предмета трудового
права составляют индивидуальные отношения
трудового найма. Приступая к обоснованию
этого вывода, необходимо принимать во
внимание следующие положения.
Украина осуществляет переход
от административно-плановой экономики
к рыночным отношениям. В сфере применения
труда это отражается в функционировании
разных форм собственности — государственной,
коммунальной, коллективной, частной,
причем все они являются равнозначными.
Такие предприятия как работодатели имеют
одинаковые общие права и обязанности
по отношению к работающим на них работникам.
При становлении рыночных отношений
трудовые отношения стали значительно
разнообразнее. Появились три относительно
самостоятельные категории работающих: наемные работники
(зависимый труд), работающие
собственники (независимый, самостоятельный
труд) — члены кооперативов, коллективных
предприятий, хозяйственных обществ, крестьянских
(фермерских) хозяйств; работники, подобные
наемным (зависимый труд р выполнением
особых функций) — государственные служащие,
судьи, прокурорско-следственные работники,
аттестованные сотрудники органов внутренних
дел, службы безопасности, военнослужащие.
Трудовое право по своей сущности
является правом защиты интересов человека
труда, защиты работника от эксплуатации
со стороны работодателя. Основным принципом
трудового права является положение о
том, что правовое положение работника
не может быть ухудшено применительно
к установленному законодательством уровню,
однако может быть улучшено путем установления
дополнительных социально-трудовых льгот
работодателем.
Индивидуальные трудовые
отношения как предмет трудового права
характеризуются следующими специфическими
чертами: эти отношения протекают в условиях
внутреннего трудового распорядка с подчинением
работника регламентированным условиям
совместной деятельности; работник включается
в трудовой коллектив конкретной организации;
включение работника в трудовой коллектив
опосредовано особым юридическим фактом
(трудовым договором (контрактом), актом
избрания на должность и т.п.); содержание
трудовых отношений сводится к выполнению
работником определенного рода работы
в соответствии с его специальностью,
квалификацией, должностью. К сказанному
следует добавить, что работник выполняет
определенную меру труда и за свой труд
получает либо заработную плату по заранее
установленным нормам (тарифам), либо часть
дохода организации. В этом отличия трудовых
отношений от гражданских отношений, связанных
с трудом, возникающих на основе отдельных
гражданско-правовых договоров (подряда,
поручения, авторского договора и др.)
Отношения по надзору и контролю
за соблюдением законодательства о труде
относятся не к предмету трудового права,
а к предмету права административного,
что убедительно доказал А.Р. Мацюк еще
в 1984 году
Украина вступила в Совет Европы
и стремится принимать равноправное участие
в Европейском Союзе. Это налагает определенные
обязательства по учету зарубежного (в
первую очередь, европейского) и международного
законодательства, в том числе трудового.
Указом Президента Украины от 11 июня 1998
года утверждена Стратегия интеграции
Украины в Европейский Союз, предусматривающая
адаптацию трудового законодательства
Украины к законодательству ЕС, постепенное
его приведение в соответствие с европейскими
стандартами. Предметом правового регулирования
зарубежного трудового права выступает
наемный труд.
Коллективные трудовые
отношения — это среда обитания индивидуальных
трудовых отношений. Они заняли равноправное
положение с индивидуальными трудовыми
отношениями. Организационный элемент
присущ не только коллективным отношениям,
но в равной степени и индивидуальным.
Что представляют собой институты оплаты
труда, дисциплины труда, рабочего времени
как не организацию индивидуальных трудовых
отношений? По всем элементам индивидуальных
трудовых отношений прослеживается связь
с коллективными трудовыми отношениями.
Предметом
трудового права являются трудовые отношения,
возникающие при применении работником
своей способности к труду в процессе
трудовой деятельности, а также другие
общественные отношения, связанные с трудовыми.
отношения между работником
и работодателем;
организационно-управленческие
отношения профсоюзного органа, представляющего
интересы трудового коллектива, с администрацией
предприятия по поводу улучшения условий
труда, быта и отдыха работников;
отношения по перераспределению
рабочей силы;
отношения по поводу занятости
и трудоустройства;
отношения, связанные с возмещением
материального ущерба;
процессуальные отношения,
возникающие при разрешении трудовых
споров.
2. Сфера действия
норм трудового права
Дискуссия относительно
сферы действия трудового законодательства
имеет длительную историю. Все взгляды
ученых разделяют на сторонников так называемой
"широкой сферы действия" и "узкой
сферы действия" трудового законодательства.
Представители
концепции "широкой сферы действия"
трудового законодательства в середине
ХХ в. считали, что кроме отношений наемного
труда законодательство о труде распространяется
на трудовые отношения членов колхозов,
производственных кооперативов. Широкую
сферу действия трудового законодательства
обосновывали Л.Я. Гинцбург, А.Е. Пашерстник,
А.С. Пашков и др.
Сторонники концепции
"узкой сферы действия" трудового
законодательства М.Г. Александров, К.П.
Горшенин, В.С. Андреев и другие отрицали
возможность распространения сферы действия
на указанные группы отношений, обосновывая
это наличием двух самостоятельных форм
организации труда: колхозно-кооперативной
и государственной.