Процесс становления и развития экологического права

Процесс становления и  развития экологического права условно  можно разделить на четыре этапа:

становление и развитие отдельных  природно-ресурсных отраслей права: лесного, земельного, водного и др.;

объединение отдельных природно-ресурсных  отраслей права в общее природно-ресурсное  право;

 возникновение и развитие  относительно самостоятельного  комплекса правовых норм по  охране окружающей среды;

 интеграция (объединение) природно-ресурсного  права и норм по охране окружающей  среды в комплексную отрасль права экологическое право.

Первый этап. Началом становления отдельных отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь 1917 года, когда на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет "О Земле". Его историческая роль состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы, объявлении их исключительной собственностью государства.

 В 1918 г. принимается  декрет "О социализации земли", в 1919 г. Положение о социалистическом  землеустройстве, в 1922 г. - Земельный  кодекс России. Вершиной первого  этапа кодификации земельного  законодательства стало принятие  в 1928 г. "Общих начал землепользования  и землеустройства". Так, к концу  1920-х годов земельное законодательство  было кодифицировано не только  на уровне Союза, но и на  республиканском уровне. Принятием  Основ земельного законодательства (1968 г.) и Земельного кодекса РСФСР  (1970 г.) завершается второй виток  кодификации земельного законодательства.

 Аналогичные тенденции  были характерны для становления  и развития иных природно-ресурсных  отраслей права. Основы горного  права были заложены в декрете  ВЦИК РСФСР 1920 г. "О недрах  земли". С принятием Основ законодательства  о недрах в 1975 г. и Кодекса  РСФСР о недрах в 1976 г. завершился  важный этап формирования этой  природно-ресурснои отрасли права.

 Наиболее яркие страницы  становления лесного права связаны  с принятием декрета ВЦИК "О  лесах" в 1918 г., Основ лесного  законодательства в 1977 г. и  Лесного кодекса в 1978 г.

 Основы водного законодательства (1970), Водный кодекс (1972), союзные законы  об охране и использовании  животного мира, об охране атмосферного  воздуха (1980) и одноименные законы  республик (1982) стали фундаментом,  на базе которого сформировалось  водное, фаунистическое и воздухоохранное право.

 К началу 1980-х годов  была завершена кодификация различных  природно-ресурсных отраслей права.  Данное обстоятельство послужило  предпосылкой для обретения этими  отраслями права самостоятельности.

Второй этап. Несмотря на самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права тяготеют к объединению, поскольку недра, воды, леса, другие природные ресурсы - взаимосвязанные объекты природы. Использование и охрана одних неизбежно отражается на состоянии других. Правовое регулирование также имеет много общего, в наибольшей степени это касается отношений собственности, управления и природопользования.

Третий этап. Будучи природными ресурсами, объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природной среды, то есть играют не только экономическую, но и экологическую роль.

 Экономическая составляющая  предопределила возникновение природно-ресурсных  отраслей права, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов.

 Со временем выяснилось, что хозяйственная деятельность  человека может причинять вред  природе (окружающей среде). Опасные  для человека и экосистем вещества  поступают в окружающую среду  и накапливаются в ней. Загрязнению  в немалой степени способствовало  внедрение химических и энергоемких  технологий. Причинение вреда природе  представляет серьезную опасность  для всего человечества.

 Не случайно в середине XX века начинает активно развиваться  природоохранноезаконодательство. Формируется относительно са­мостоятельная группа норм под условным названием "правовая охрана природы".

 Регулятивные и охранительные  нормы развивались одновременно, постепенно они оформились в  природно-ресурсное право и правовую  охрану природы.

Четвертый этап. Озабоченность проблемами окружающей среды достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивные и охранительные нормы дополняют друг друга, то и применяться должны в комплексе. Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственной деятельности, но и охраняются, то есть одновременно действуют регулятивные и охранительные нормы.

 Сложившиеся тенденции  во взаимодействии человека с  природной средой послужили предпосылкой  для объединения регулятивных  и охранительных норм в интегрированную  совокупность норм под названием"экологическое право ".