Кадровая служба государственного органа

Под кадровыми службами имеются  в виду специальные структурные  подразделения государственных  органов, осуществляющие установленные  функции и полномочия в отношении  прохождения государственной службы государственными служащими.

Ст. 28 закона относит кадровые службы государственных органов к органам, призванным обеспечивать эффективность  государственной службы. Аналогичные  положения о кадровых подразделениях в государственных органах содержатся и в законах субъектов РФ о  государственной службе.

Общими важнейшими функциями кадровых служб, как федеральных государственных  органов, так и государственных  органов субъектов РФ являются:

- обеспечение реализации в государственном  органе положений законов и  иных нормативных правовых актов  о государственной службе;

- обеспечение проведения конкурсов  на замещение вакантных государственных  должностей государственной службы, аттестаций, прохождения государственными  служащими испытания при замещении  государственных должностей государственной  службы;

- оформление решений государственных  органов, связанных с прохождением  государственными служащими государственной  службы, ведение их личных дел,  внесение необходимых записей  в их трудовые книжки;

- консультирование государственных  служащих по вопросам их правового  положения, соблюдения ограничений,  связанных с государственной  службой;

- анализ уровня профессиональной  подготовки государственных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации государственных  служащих.

Образование федерального органа управления государственной службой предусмотрено  главой 5 «Обеспечение эффективности  государственной службы» Федерального закона «Об основах государственной  службы Российской Федерации».

Основное назначение федерального органа управления государственной  службой - стратегическое руководство  и тактическое управление персоналом государственной службы. Этот орган  должен разрабатывать всеобъемлющую  политику государственной службы Российской Федерации и контролировать ее реализацию.

В настоящее время в Аппарате Правительства РФ функционирует  Департамент государственной службы и кадров, который решает не только задачи подбора кадров в Аппарат  Правительства РФ, но и проблемы развития системы государственной  службы в РФ и законодательства о  ней. В обязанности Департамента входят организация подготовки государственных  служащих, разработка профессионально-квалификационных требований к государственным служащим, анализ фактического состояния кадров государственных органов и выполнение других задач.

В органах государственной  гражданской  службы основные направления кадровой работы претворяют в жизнь отдельные подразделения –кадровые службы . Рассмотрим более подробно деятельность этого подразделения.

До середины 1990-х  годов задачи и  функции кадровой службы государственного органа в России не были отрегулированы на законодательном уровне. До этого времени они регулировались на уровне различных подзаконных локальных актах, во многом имевших субъективный характер.

Впервые компетенцию кадровой службы государственного органа определи первый общероссийский правовой акт о государственной службе - Федеральный закон № 119 - ФЗ от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». В данном Федеральном законе законодатель определял 4 основных функции (задачи)кадровой службы государственного органа , которые сводились к кадровому делопроизводству, решению отдельных задач в области трудового права, организации обучения государственных служащих.

В течение 1995 - 2000 гг. процесс профессионализации кадровой деятельности протекал неспешно. Организационный статус и  отсутствие единых стандартов деятельности кадровых служб, с одной стороны, не позволяли им выполнять ряд функций, обеспечивающих управление процессом кадрового обеспечения. С другой стороны, профессиональный уровень специалистов кадровых служб был недостаточным для создания целостной системы кадровой работы , отвечавшей требованиям закона. Меньшова В.Н. Организация государственной и муниципальной службы: учеб. пособие для дистанц. обучения и самост. работы студентов / В.Н. Меньшова; СибАГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2008. - С.368

Реформирование государственной службы потребовало серьезной модернизации кадровых служб.

В Федеральном законе № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» законодатель резко увеличил перечень функций, выполняемых кадровой службой государственного органа, доведя их до девятнадцати. Значительное увеличение перечня выполняемых функций говорит не только о заметном увеличении объема работы кадровой службы , но  и о повышении статуса этой службы  в рамках государственного органа. На основании данного Закона был узаконен термин «кадровая работа».

Кадровая работа - это деятельность органов управления,кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является практическая реализация целей, задач и принципов  кадровой политики. Кадровая работа представляет собой совокупность форм, методов и технологий работы с кадрами (персоналом). Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. Пособие для студентов вузов/ В.В. Черепанов; В.П.Иванов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - С.411

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» на государственной гражданской службе кадровая политика включает в себя:

- формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;

- подготовка предложений о реализации  положений Федерального закона  от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации», других федеральных  законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений руководителю Управления;

- организация подготовки проектов  актов, связанных с поступлением  на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта,  назначением на должность гражданской  службы, освобождением от замещаемой  должности гражданской службы, увольнением  гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений;

- ведение трудовых книжек гражданских  служащих;

- ведение личных дел гражданских  служащих;

- ведение реестра гражданских  служащих;

- обеспечение деятельности комиссии  по урегулированию конфликта  интересов;

- организация и обеспечение  проведения конкурсов на замещение  вакантных должностей гражданской  службы;

- организация и обеспечение  проведения аттестации гражданских  служащих;

- организация и обеспечение  проведения квалификационных экзаменов  гражданских служащих;

- обеспечение должностного роста  гражданских служащих;

- организация проверки достоверности  представляемых гражданином персональных  данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу;

- организация проведения служебных  проверок;

- организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

- консультирование гражданских  служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы. Федеральный закон от 27.07.2004 г.

2. Положение о подразделении  государственного органа по вопросам  государственной службы и кадров  утверждается руководителем государственного  органа.

№ 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ // Российская газета, № 162, 31.07.2004 г.

Даже беглый анализ перечисленного показывает, что функции кадровой работы в государственном органе значительно расширились и на кадровую службу возложен целый комплекс разнообразных задач, перечень которых дифференцирован и подробно детализирован. На нее возложены не только чисто кадровые вопросы - подбор, отбор и ротация кадров, подготовка проектов приказов по вопросам прохождения госслужбы, но и вопросы организации государственной службы управления персоналом - проведение конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов, вопросы контроля и надзора за служащими - проверка сведений о доходах, о соблюдении ими ограничений и запретов, социальные вопросы - соблюдение социальных гарантий, юридические вопросы - правовое консультирование служащих.

Список обязанностей работников кадровых служб предусматривает знание современных кадровых  технологий, а также информационно-коммуникативную деятельность - многие обязанности связаны с необходимостью согласовывать, направлять, запрашивать и т.п.

Таким образом, на кадровую службу государственного органа в настоящее время возложен целый комплекс разнообразных задач, произошло значительное увеличение объема работ и усложнение функциональных обязанностей для специалистов по кадровой работе , что актуализировало вопрос о состоянии профессионализации кадровой деятельности в органах государственного управление. Повышение эффективности кадровой службы в органах государственной власти возможно только при условии профессионализации кадровых служб. Однако развитие этого процесса идет медленно.

Вот как оценивает сложившуюся  ситуацию И.П.Марченко «в системе госслужбы практически нет профессионалов для работы с кадрами; мы не имеем или мало имеем высококвалифицированных специалистов по планированию, прогнозированию и управлению процессами столь сложной социальной технологии, какой по существу является кадровая работа. Перепоручение решения многообразного комплекса кадровых проблем некомпетентным сотрудникам, тем же работникам служб, укомплектованных случайными людьми, означает одно - непонимание, незнание, недооценку или примитивное суждение о формах и методах работы с кадрами, об управлении этой работой». Марченко И.П. Особенности формирования  потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России: Монография. - Новосибирск: СибАГС, 2004. - С.49

Итак, конечные результаты деятельности любой организации во многом зависят от того, как построена кадровая работа. Основная цель кадровой работы заключается в обеспечении организации персоналом требуемого качества и необходимой численности. Главной целью кадровой работы в системе государственной службы является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном отношении позволял бы обеспечить эффективное исполнение государством своих полномочий. В рамках государственной службы ,кадровая работа осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства кадровыми службами. 

«Правовой статус кадровой службы как ведущего субъекта кадровой политики в системе государственной  гражданской службы субъектов Российской Федерации» посвящен определению административно-правового статуса кадровой службы в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, его задач, структуры и полномочий. Наименование и формы создания кадровой службы зависят от волеизъявления субъекта Российской Федерации. Насчитывается несколько форм кадровых служб. Вызывает сомнение целесообразность передачи полномочий органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации самостоятельному подразделению аппарата главы субъекта Российской Федерации, структурному подразделению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и т.п.  
 
Объединены автором в пять групп полномочия кадровых служб, перечисленные в нормативных правовых актах, в высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) полномочия по разработке кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусмотренные федеральным законодательством о государственной гражданской службе (подготовка проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, разработка методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв и др.); 2) полномочия по обеспечению и внедрению кадровой политики в системе государственной гражданской службы; 3) полномочия по обеспечению организации государственной гражданской службы и ее документационного сопровождения (в сфере кадровой работы, наградной политики и геральдики); 4) полномочия по реализации контроля, касающегося организации и проведения проверок; 5) дополнительные полномочия, не предусмотренные федеральным законодательством о государственной гражданской службе и не относящиеся к компетенции кадровых служб, возложенные на них нормативными правовыми актами субъектов РФ (в сфере организационной работы, в сфере противодействия коррупции, в сфере реализации административной реформы и модернизации). Предлагается выделить новые полномочия кадровых служб по разработке кадровой политики в системе государственной гражданской службы, не предусмотренные в федеральном законодательстве: 1) полномочия, обеспечивающие автоматизированное управление кадровыми процессами и прозрачность реализации кадровой политики (опубликование в средствах массовой информации, на официальных интернет-сайтах, создание проекта по формированию общей информационной культуры и т.п.); 2) полномочия по формированию кадровых процедур и технологий, применяемых региональной кадровой политикой (подготовка специалистов по диагностике и ведению личных карточек для программы гарантированного кадрового роста, предложений по внедрению в управленческую практику системы проектного менеджмента). 
 
Проанализирована структура кадровых служб и дана характеристика проблем структуры кадровых служб в высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Например, отсутствует унификация внутренней организационной структуры кадровых служб; компетенция структурных подразделений кадровых служб выходит за пределы кадровой работы, предусмотренной федеральным законодательством; структурные подразделения кадровых служб перегружены полномочиями. Выявлены негативные черты распределения рабочего времени между сотрудниками кадровой службы: время сотрудников кадровой службы оказывается вне регламентации; происходит смешивание у одного государственного служащего нескольких видов полномочий: нормотворческая деятельность, непосредственные управленческие действия (консультирование) и делопроизводство (составление документов, не относящихся к нормативным правовым актам). Поэтому предлагается разработать и внедрить административные регламенты по выполнению государственной функции управления кадрами; формировать отделы кадровой службы, наделяя их однородными полномочиями, исходя из процентного соотношения распределения общего временного ресурса, используемого на реализацию компетенции службы, и сложности полномочий, закрепляемых за каждым структурным подразделением кадровой службы. 
 
Современная «перегруженная» полномочиями кадровая служба высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации выполняет не свойственные структурному подразделению этого органа полномочия. В связи с этим предложено два варианта структуры кадровой службы в высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Первый вариант – кадровая служба, состоящая из семи отделов, исходя из оптимального объема компетенции и распределения полномочий между ее структурными подразделениями, а также выделенными группами полномочий кадровых служб. Второй вариант – создание независимого органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации влечет формирование кадровой службы, состоящей из трех отделов, два из которых наделены полномочиями по обеспечению организации государственной гражданской службы и ее документационного сопровождения в сфере кадровой работы (включая делопроизводство), а также в сфере наградной политики и геральдики; один отдел – полномочиями по осуществлению управленческих действий аналитического характера, включая полномочия по обеспечению автоматизированного управления кадровыми процессами (составление аналитических документов, кадровый мониторинг, сопровождение сайта). Дополнительно в компетенцию кадровой службы в высшем исполнительном органе государственной власти субъектов Российской Федерации должны входить полномочия по согласованию основ кадровой политики с органом по управлению государственной гражданской службой.