История охраны труда в России

Следующий закон от 12 июня 1884 года «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» рекомендовал и обязывал хозяев открывать школы при фабриках и заводах для повышения образовательного уровня малолетних работников.

Закон от 3 июня 1885 года «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках» прописывал ограничения по применению труда несовершеннолетних и женщин в ночной период времени.

Закон 1886 года, принятый сразу после Морозовской стачки, определял условия найма и порядок расторжения договоров рабочих с предпринимателями, в частности, запрещал взимание штрафов свыше 5% с рубля. Сами штрафы должны были составлять фонд для выдачи пособий самим рабочим.

Законом 1897 года ограничивалась максимальная продолжительность рабочего дня на предприятиях в России: для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 часа.

Другие законы из этого пакета также внесли свою лепту в становление Российского законодательства в области охраны труда.

В конце ХIХ столетия почти половина наемного пролетариата в России (45,6%) приходилась на молодежь до 23-летнего возраста. Почти две трети всех подростков приходили на завод, фабрику, другие отрасли, не достигнув 15 лет, а одна треть - и 12-летнего возраста. В машинном, особенно ткацком производстве, было много видов работ, с которыми вполне могли справиться дети. Однако за одну и ту же работу наниматель платил подростку меньше, чем взрослому.

Несмотря на принятое в России законодательство, тяжелый и изнурительный труд, высокий производственный травматизм заставляли рабочих и крестьян бороться за свои права. Это особенно проявилось при создании и становлении социал-демократического движения в России. Уже на II съезде РСДРП (Российская социал-демократическая рабочая партия), состоявшемся в 1903 г., была принята первая Программа партии, которая гласила: "… В интересах охраны рабочего класса от физического и нравственного вырождения, а также и в интересах развития его способности к освободительной борьбе партия требует: ограничения рабочего дня восемью часами в сутки для всех наемных рабочих; установление законом еженедельного отдыха, непрерывно продолжающегося не менее 42 часов для наемных рабочих обоего пола во всех отраслях народного хозяйства; полного запрещения сверхурочных работ; воспрещения ночного труда (от 9 часов вечера до 6 часов утра); воспрещения предпринимателям пользоваться трудом детей в школьном возрасте (до 16 лет) и ограничения рабочего времени подростков (16-18 лет) шестью часами. …».

2.4. Борьба трудящихся России в начале XX века

В 1913 году все существовавшие в России законы в области охраны труда были выделены в Устав «О промышленном труде» и опубликованы в сборнике законов Российской Империи. Этим действием государственными властями был сделан первый шаг на пути превращения трудового права в самостоятельную отрасль. В этот Устав впервые в России были включены нормы о социальном страховании работников.

Законы дореволюционной России были крайне неполны и распространялись не на все отрасли экономики, а лишь на государственные. Хотя и здесь рабочий день подростков не отличался от дня для взрослых. В 1913 г. у взрослых продолжительность рабочей смены составляла 10 часов, а у подростков формально 9,5 часа. Правительственные круги мало интересовали и вопросы трудовой занятости рабочих. В военные (1914-1917) годы безработица в России приняла тяжелые формы из-за приостановки деятельности предприятий и увольнений прежде всего несовершеннолетних рабочих. Как отмечала российская печать, «Война отчасти породила, отчасти усилила безработицу. Число безработных достигло необычайных размеров». Между тем все попытки рабочих профсоюзов добиться мирным путем государственной помощи более чем полумиллиону безработных не имели успеха.

Февральская революция 1917 года в сущности также не изменила ни одного закона об охране труда в интересах молодежи, не создала организованного рынка труда. И это при том, что с 1 марта и по 1 августа 1917 г. в России закрылись 824 предприятия и были уволены 168 тыс. человек. В Петроградской губернии за этот же период времени из общего количества 345 тыс. рабочих осталось на предприятиях только 141 тыс., или 42%. За то же самое время сокращение коснулось 65% несовершеннолетних (с 28 тыс. до 9 тыс.).

Тяжелое положение безработного пролетариата в России в этот период времени усугублялось нехваткой и дороговизной продовольственных и промышленных товаров. Например, в Москве цены на предметы первой необходимости и питания за время с 1913 г. до весны 1917 г. выросли в 5 раз, в других городах до 10 раз. Заработная плата взрослых и подростков в эти годы оставалась практически на прежнем уровне. Такое положение дел приводило к различного рода выступлениям, забастовкам работающих и населения. Доведенные до отчаяния в августе 1917 года рабочие Петроградского патронного завода и авиационной мастерской потребовали реорганизовать Петроградскую биржу труда на демократических началах, поставить ее деятельность под контроль профессиональных союзов и других рабочих организаций. В Воронеже летом того же года в связи с закрытием заводов рабочие создали свои комиссии.

Анализируя выступления трудящихся, можно отметить, что в совокупности требования трудящихся сводились к принятию закона о 8-часовом рабочем дне для всех видов наемного труда, введению рабочего контроля над промышленностью в общегосударственном масштабе, учету рабочих сил и созданию при профсоюзах сети бирж труда, государственного страхования от безработицы как части общего закона о социальном страховании, разработке плана организации общественных работ. Отдельные из названных требований рабочие вводили явочным порядком.

Деятельность Правительства России того времени характеризовалась непониманием создающейся ситуации. Например, министр труда Временного правительства М. Скобелев с большим запозданием организовал подготовку проектов закона о 8-часовом рабочем дне, о биржах труда и социальном страховании. Все они не дошли до адресатов и не принесли рабочим никакого облегчения. В утвержденном Временным правительством летом 1917 г. «Положении о биржах труда», управление ими опять же закреплялось за работодателями. Самоуправление фабрично-заводских и батрацких комитетов тот же М. Скобелев объявил 22 августа 1917 г. «деянием уголовно наказуемым».

Таким образом, социальные вопросы занятости, охраны труда, сокращения рабочего дня, ограничения эксплуатации труда подростков, повышения оплаты за труд в первые два десятилетия ХХ века являлись острыми, животрепещущими проблемами для большинства трудового населения России. В этот исторический период для нашей страны экономическая борьба трудящихся за право на труд и на жизнь совпала по времени с политической. Эта борьба отличалась рядом особенностей, которые появлялись при отстаивании своих прав. Например, социальная платформа московского «Союза рабочей молодежи» стала предметом обсуждения на заседаниях в клубах, на районных конференциях города на протяжении второй половины 1917 г. В конце июня 1917 г. на страницах газеты «Правда» была изложена протестная резолюция собрания Петроградской рабочей молодежи за подписью председателя этого собрания Е. Пылаевой: «Мы, 18-19-летние рабочие и работницы, солдаты, ... требуем от представительной демократии, Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов добиваться нам тех прав, за которые многие из нас боролись вместе со старшими товарищами».

Выступления молодых рабочих осенью 1917 года в защиту своих экономических и политических прав проходили не только в столичных центрах, но и в городах Центральной России, Поволжья, Урала и т.д.

В следующий период времени в России бурно происходили политические события, активно шла борьба за власть со стороны большевиков, шла Первая мировая война. Все это привело к свертыванию законотворческой деятельности в области охраны труда в Российской империи вплоть до Октябрьской революции 1917 года.

3. ОХРАНА ТРУДА В РОССИИ С 1917 ПО 1941 ГОДЫ

Создавшаяся экономическая и политическая ситуация в России привела к тому, что в феврале, а затем и в октябре 1917 года произошли две революции. После Октябрьской революции к власти пришли большевики, и наша страна вошла в эпоху Страны Советов!

Рождение нового государственного строя в нашей стране было тяжелым и трудным. Это осложнялось тем, что органы Советского государства не имели опыта преобразований и декларировали гораздо больше того, чем реально проводили в жизнь.

3.1. Охрана труда в России в послереволюционный период

Советское трудовое законодательство строилось на иных принципах, чем это было до революции. В основу законодательства были положены требования международного пролетариата, с которыми он выступал на своих международных конгрессах, и требования, которые выставляли рабочие профессиональных и молодежных социалистических организаций России. Основными требования были «...содействие улучшению экономического, политического и правового положения рабочей молодежи, добиваясь при содействии политических, профессиональных и иных организаций рабочего класса издание законов по охране детского труда; обязательное бесплатное обучение молодых работников до 16 лет; сокращение рабочего времени 16-18-летних подростков до 6 часов; запрещение законодательно труда подростков (до 18 лет) в тех отраслях производства, работа в которых профессиональными рабочими союзами будет признана вредной для неокрепшего молодого организма; полная отмена ночной работы для подростков (до 18 лет); установление минимума заработной платы для малолетних рабочих и работниц и их обеспечение на случай безработицы, болезни и т.п.» [4].

Приход к власти большевиков подвиг их к активным действиям по реализации свои идей, поэтому одним из первых декретов Советского правительства после Октябрьской революции был декрет «О восьмичасовом рабочем дне», принятый 11.11.1917 г. Согласно этому декрету в России продолжительность рабочей недели была ограничена 48 часами труда. Это было сделано впервые в мире. Лишь позже, после принятия международной Конвенции № 1, во многих других странах мира также был установлен 8-часовой рабочий день. Многие страны установили 8-часовой рабочий день значительно позже. Например, в США официальное признание 8-часового рабочего дня произошло только в 1938 году, после принятия закона «О справедливых трудовых стандартах», установившего максимальную продолжительность работы и минимальную оплату труда.

Активно в этот период времени большевики стали привлекать общественные массы к управлению государством, что было связано с отсутствием подготовленных кадров. Так, например, в декабре 1917 года они передали профсоюзам управление социальным страхованием по безработице и болезни. Это привело к тому, что уже к середине 1918 года из более чем двухсот существовавших тогда в России бирж труда 147-ю стали руководить профсоюзы.

В первый период становления советской власти важно было не только улучшить условия труда конкретным молодым рабочим на рабочих местах, но и поднять самих рабочих на борьбу за изменение условий труда и быта. Здесь особая роль государством отводилась развитию рабочего контроля на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях. Так 14 ноября 1917 г. ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) и СНК (Совет народных комиссаров) РСФСР утвердили «Положение о рабочем контроле». Создаваемые на основе этого Положения комиссии рабочего контроля, с одной стороны наделялись широкими полномочиями и были призваны в значительной мере влиять на производственно-экономичес-кие, управленческие процессы и трудовые отношения между нанимателями и рабочими. С другой стороны, владельцы предприятий и органы рабочего контроля несли перед государством ответственность за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества.

Рабочие комиссии органов контроля над промышленностью совместно с местными органами и профсоюзами вели в этот период времени постоянную борьбу с экономическим саботажем. Комитеты рабочего контроля действительно были угрозой для рвачей и расхитителей общественного богатства.

Владельцы частных предприятий встретили первые законодательные акты советской власти в штыки. Например, Совет промышленников Урала 23 ноября 1917 г. постановил не признавать и не допускать установления рабочего контроля на частных предприятиях, вплоть до их закрытия или приостановления перевода денег советским органам на расходы. Это встревожило государственные органы молодой Страны Советов и комитеты рабочего контроля на фабриках и заводах и заставило в ответ многие рабочие комитеты контроля принять свои контрмеры. Так, например, 12 декабря 1917 г. рабочие и служащие петроградского завода «Роберт Круг», в связи с намерением заводоуправления остановить предприятие, избрали там своих руководителей, что позволило продолжить работу предприятия.

Превращение важнейших средств промышленного производства и земли в общенародное достояние, формирование новых производственных отношений явилось в дальнейшем в Советской Республике той материальной базой, на которой складывались предпосылки для ликвидации безработицы и обеспечения полной трудовой занятости всего населения.

3.2. Создание в советской стране инспекции труда и ее задачи

Начиная с 1918 г., Советская власть стала брать под свой контроль вопросы охраны труда и социальной защиты трудящихся. Для этого в мае 1918 г. был принят новый декрет «Об учреждении инспекций труда», по которому впервые в советской стране была создана инспекция труда со своими задачами и правами. Отдельные выдержки из этого декрета, чтобы можно было в дальнейшем наглядно сравнить ряд позиций с действующим в настоящее время в нашей стране Положением об инспекции труда, приведены ниже:

1. Инспекция труда имеет целью охрану жизни, здоровья и труда всех лиц, занятых какой бы то ни было хозяйственной деятельностью, и распространяется на всю совокупность условий жизни трудящихся как на местах работы, так и вне этих мест.

2. Инспекторы и инспектриссы труда избираются Советами профессиональных союзов и общегородскими или окружными страховыми кассами по их соглашению.

3. При отсутствии в районе одной из указанных в предыдущей статье организаций местный Комиссар труда созывает конференцию из представителей страховых и профессиональных организаций в равном числе, которая и избирает инспекторов и инспектрисс труда.

4. Народный комиссар труда и областные комиссары труда распространяют инспекцию труда, по мере возможности, на лиц, занятых хозяйственной деятельностью не только по найму, и привлекают для этой цели иные организации трудящихся, помимо указанных выше, либо назначают инспекторов и инспектрисс труда.