Индивидуальные трудовые споры и порядок их разрешения

 Трудовые споры по вопросам  применения трудового законодательства и иных нормативных актов о труде, коллективного договора, соглашений рассматриваются: 1) комиссиями по трудовым спорам; 2) судами общей юрисдикции, а также мировыми судьями. Обязательный внесудебный порядок рассмотрения и разрешения трудового спора установлен в случаях, указанных законодательством о труде и ГПК РФ12.

Подведомственность по трудовым спорам — это институт гражданского процессуального и трудового права. Поэтому порядок рассмотрения трудового спора зависит от его характера и субъектов спора, а также от вида правоотношения.

Определение подведомственности конкретного трудового спора играет практическую роль, поскольку решение, вынесенное по спору неправомочным органом, не имеет юридической силы и не может быть исполнено в принудительном порядке.

Определить подведомственность трудового спора — значит установить юрисдикционный орган, который управомочен разбирать конкретный трудовой спор и вынести по нему решение, обязательное для сторон. Так, КТС подведомственны все индивидуальные трудовые споры искового характера, за исключением тех, которые могут быть разрешены непосредственно в суде13.

КТС подведомственны: споры о взыскании заработной платы и о ее размере, о применении дисциплинарных взысканий и др.   

КТС структурного подразделения, организации может рассматривать только трудовые споры в пределах полномочий этого подразделения, организации.

Порядок рассмотрения трудового спора диктуется его характером. Например, спор по поводу признания дисциплинарного взыскания незаконным разрешается КТС, а трудовой спор о незаконном увольнении за систематическое нарушение трудовой дисциплины — непосредственно в суде. Значит, по содержанию трудового спора можно определить его подведомственность, а именно, в каком первоначально юрисдикционном органе должен рассматриваться трудовой спор — первоначально в КТС, а затем в суде, или непосредственно в суде14.

На первом этапе трудовой спор должен разрешаться между субъектами трудового договора по взаимному соглашению его сторон. Лишь в том случае, когда разногласия между субъектами трудового правоотношения не устранены либо путем их непосредственных переговоров, либо с участием представителей выборного профсоюзного органа, стороны спора могут обратиться к помощи юрисдикционного органа за защитой нарушенного, по их мнению, субъективного трудового права. Возникает индивидуальный трудовой спор, который с этого момента является юридическим фактом, порождающим гражданско-процессуальное правоотношение по рассмотрению трудового спора. Иногда оно приходит на смену трудовому правоотношению, иногда существует наряду с ним.

 Особенности в определении  подведомственности трудовых споров установлены для некоторых категорий работников, а именно для государственных служащих. На них распространяется действие законодательства о труде, за изъятиями, установленными Законом о государственной службе. Их споры по вопросам увольнения, перевода на другую работу, наложения дисциплинарных взысканий могут быть рассмотрены вышестоящим органом или судом.

 Основными нормативными актами, которые определяют порядок рассмотрения трудовых споров, являются ТК РФ, ГПК РФ.

При рассмотрении трудовых споров юрисдикционные органы (КТС, суд) применяют не только нормы трудового законодательства, но и нормы гражданско-процессуального15.

 Большое значение для единообразного  применения законодательства при рассмотрении индивидуальных трудовых споров имеют руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ. Таким образом, Трудовой кодекс РФ определил, что трудовые споры разрешаются только двумя юрисдикционными органами: комиссией по трудовым спорам и судом.

 

2. Органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры

2.1. Образование комиссий по трудовым спорам и их компетенция

Инициатива создания КТС может исходить как от работников, так и работодателя организации.

В отличие от КЗоТ новый ТК РФ предусматривает образование комиссии по трудовым спорам на паритетных началах: из равного числа представителей работников и работодателя.

Представители работников избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции).

Общее собрание коллектива организации правомочно избирать членов КТС, если на его заседании присутствует более половины работающих в данной организации (подразделении) работников.

Избранными в состав КТС (в т.ч. в КТС подразделения) считаются работники, получившие большинство голосов.

Члены КТС должны быть знакомы с нормами трудового законодательства и объективно подходить к решению вопроса о его применении. Не допускается избрание в состав КТС каких-либо временных кандидатов16.

Представители работодателя назначаются в Комиссию руководителем организации.

Для организационно-технического обслуживания КТС (делопроизводство, хранение дел, выдача копий решений и выписок из протокола заседания КТС) приказом работодателя специально назначается постоянный работник, который выполняет эти функции. Он ведет регистрацию поступающих заявлений, оповещает о времени заседания КТС и т.п. КТС организации имеет свою печать.

КТС на своем заседании большинством голосов избирает из своего состава председателя, секретаря. На них возлагаются подготовка и созыв очередного заседания, организация ознакомления с поступившими в КТС заявлениями, вызов свидетелей, экспертов и других лиц, заинтересованных в разбирательстве трудового спора. При разрешении спора председатель руководит ходом разбирательства дела, а секретарь КТС ведет протокол заседания и журнал.

Определив сущность и характер спора, необходимые доказательства по делу, председатель и секретарь по согласованию с другими членами КТС решают, следует ли пригласить на заседание комиссии свидетелей и каких назначают, если необходимо, проведение предварительных проверок требуют от работодателя соответствующие документы и расчеты.

Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих в организациях, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения17.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласие при непосредственных переговорах с работодателем.

Компетенция КТС — это определенная законом сфера ее деятельности по разрешению трудовых споров. Комиссия рассматривает все споры как членов профсоюза, так и не членов профсоюза, по применению законов и иных нормативных правовых актов о труде и соглашений о труде, за исключением индивидуальных трудовых споров, подлежащих непосредственному разрешению в суде18.

КТС рассматривает трудовые споры работников, занятых в организации по трудовому договору (в т.ч. совместителей). В нее вправе обратиться работник, уволившийся из этой организации и поступивший на новое место работы, если индивидуальный трудовой спор относится к его прошлой трудовой деятельности, например, если ему не в полном объеме выдали заработную плату, и по другим вопросам, отнесенным к компетенции КТС19.

До обращения в комиссию работник должен принять меры к урегулированию разногласий при непосредственных переговорах с работодателем. Если разногласия не были урегулированы путем соглашения работодателя и работника (или представляющего интересы работника профессионального союза, либо другого представительного органа), они могут стать предметом разбирательства КТС.

КТС разрешает следующие споры:

• о признании недействительными условий, включенных в содержание трудового договора;
• об оплате труда;
• о рабочем времени и времени отдыха;
• о правомерности изменения работодателем существенных условий трудового договора;
• об оплате труда, о выплате премий, доплате за совмещение профессий (должностей), расширении зон обслуживания или увеличении объема выполняемых работ, об оплате за работу в сверхурочное время и ночное время и в других случаях, предусмотренных ТК РФ.;
• о выплате ежемесячных и ежегодных надбавок за выслугу лет, которые введены для отдельных категорий работников;
• о законности применения дисциплинарных взысканий;
• о праве на основной и дополнительный отпуска и их оплате, об установлении неполного рабочего времени и другие споры о рабочем времени и времени отдыха;
• о допуске к работе лиц, незаконно отстраненных от работы (должности) с приостановкой выплаты заработка, например в связи, с появлением на работе в нетрезвом состоянии20;
• о предоставлении льгот и преимуществ работнику, когда обязанность работодателя обусловлена нормативным правовым актом, коллективным или трудовым договором;
• другие индивидуальные трудовые споры, если они возникли в связи с применением нормативных правовых актов и соглашений о труде и не отнесены ТК РФ к непосредственной компетенции суда.

 КТС неподведомственны споры  по вопросам21:

• установления норм труда, норм обслуживания, должностных окладов и тарифных ставок22;
• изменения штатов;
• исчисления трудового стажа для предоставления льгот и преимуществ, когда законом или нормативным правовым актом о труде установлен иной порядок их рассмотрения;
• установления или изменения условий оплаты труда.

 

2.2. Порядок, сроки обращения и рассмотрения споров в КТС и сроки обжалования их решений

 

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров – это форма процесса их разбирательства в данном органе, то есть последовательные действия юрисдикционных органов, наделенных государством властными полномочиями решать трудовые споры с принятием к рассмотрению подведомственного данному органу спора, подготовка его к рассмотрению, действия в процессе рассмотрения, вынесение решения по спору и контроль за исполнением этого решения, и если оно не выполняется добровольно, то проведение действий по его принудительному исполнению.

Комиссия по трудовым спорам (КТС) принимает к своему рассмотрению трудовые дела при наличии двух условий23:

• если имеются доказательства соблюдения предварительного порядка урегулирования споров путем переговоров;
• если трудовой спор относится к компетенции комиссии.

В случае если работник, не пытаясь разрешить спор непосредственно с работодателем, сразу же обращается в комиссию, в рассмотрении спора ему отказать не могут, так как проведение переговоров по вопросу урегулирования разногласий – скорее право, а не обязанность работника. Доказательствами соблюдения предварительного порядка рассмотрения и разрешения спора могут быть24:

• письменный отказ работодателя удовлетворить требования работника;
• письменное заявление работника, где изложены его требования работодателю с отметкой работодателя о принятии заявления;
• кроме того, можно использовать свидетельские показания сослуживцев – очевидцев попытки работника провести с работодателем переговоры.

Компетенция комиссии по трудовым спорам очень широка. Она может принимать к своему рассмотрению любые индивидуальные трудовые споры, за исключением споров, в отношении которых Трудовой кодекс или законы прямо устанавливают иной порядок рассмотрения.

КТС не рассматривает трудовые споры по заявлению работника25:

• о восстановлении на работе независимо от причины увольнения;
• об изменении даты и формулировки причины увольнения;
• о переводе на другую работу;
• об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы.
• об отказе в приеме на работу лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц;
• об отказе в приеме на работу лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

А работодатель не может заявить в КТС о возмещении работником вреда, причиненного организации26.

Все эти споры рассматривают только суды.

Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации комиссией.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного ТК РФ.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель организации обязан в установленный срок представлять все необходимые документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя27.

На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Работник и работодатель должны быть своевременно извещены о времени и месте заседания КТС, а также о переносе его на другой день.

По требованию комиссии работодатель обязан представить необходимые документы и расчеты.

ТК РФ не закрепляет за работниками права заявлять отвод членам комиссии. Практика свидетельствует, что иногда такие отводы отдельным членам комиссии заявляются.