Системы управления природоохранной деятельностью на автомобильном транспорте

Разработка методических рекомендаций по установлению региональных норм экологической безопасности автотранспортных средств с учетом экологической ситуации.

  В соответствии с решениями Правительства России специалисты Министерства принимали активное участие в подготовке раздела по транспорту в составе Межведомственной комиссии при Госкомэкологии России. Подготовлен научно-аналитический доклад “Воздействие транспортного комплекса Российской Федерации на окружающую среду и здоровье населения”, представленный в установленном порядке в Госкомэкологии России³[4].

1.3.Нормативно-правовое  регулирование природоохранной  деятельности на автомобильном транспорте

 Экологическое законодательство России включает в себя Конституцию, ВК РФ, федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ряд других федеральных законов, международные договоры Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации и подзаконные акты, принятые в развитие и во исполнение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Конституцией (ст. 72) предусмотрено, что вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Технические нормы и нормативы, связанные с охраной окружающей среды, введены в действие государственными регламентами (стан ы ртами) Российской Федерации, выпущенными в соответствии ( Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Нормы экологического права установлены в транспортных уставах и кодексах.⁴

 Особое значение соблюдение экологических требований приобретает в связи с перевозкой опасных грузов. Такие перевозки осуществляются с соблюдением Правил перевозки опасных груши автомобильным транспортом (утверждены приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73), предусматривающих требования к безопасности и мероприятия по защите окружающей среды от возможных вредных последствий аварий, утечек вредных веществ, меры и средства ликвидации последствий аварий.

 В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.

 Законом установлено содержательное толкование большого числа базовых понятий, определены основы управления охраной окружающей среды, права и обязанности различных субъектов, меры экономического регулирования экологических отношений, порядок нормирования в области охраны окружающей среды, правила оценки воздействия на окружающую среду и проведения экологической экспертизы, требования по охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности и ряд других вопросов. Объектами охраны признаются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство.

Важным положением закона является принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Согласно этому принципу такая деятельность изначально полагается опасной, и представление доказательств экологической безопасности или устранение причин опасности является обязанностью осуществляющего деятельность лица[5].

  Экономическое регулирование охраны окружающей среды осуществляется путем разработки прогнозов, реализации государственных программ и мероприятий по охране окружающей среды, установления лимитов на вредные выбросы и сбросы, проведения экономических оценок объектов и воздействия хозяйственной деятельности, предоставления налоговых и иных льгот субъектам хозяйственной деятельности, осуществляющей ее с реализацией эффективных мер по охране окружающей среды, поддержке инновационной и предпринимательской деятельности, направленной на охрану окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.

  Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К таким воздействиям относятся выбросы в атмосферу, сбросы в поверхностные водоемы и подземные воды, загрязнение почвы и недр, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными и иными излучения ми и др.

   В настоящее время разрабатываются законопроекты, направленные на предоставление ряда льгот владельцам автотранспортных средств, в добровольном порядке оборудующих свои автомобили катализаторами. Введены в действие государственные стандарты, ограничивающие допустимый уровень транспортного шума.

   Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрены нормирование вредного воздействия на окружающую среду и требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В частности, в ст. 45 установлено, что производство автомобильных и иных транспортных средств должно осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, эксплуатирующие автотранспортные средства, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ (в том числе их нейтрализации), снижению уровня шума и других негативных воздействий. В ст. 55 установлено также, что при производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий на окружающую среду[5].

   Экологические требования, регулирующие работу городского автомобильного и электрического транспорта, устанавливаются также в градостроительном законодательстве. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ устанавливает нормы, обеспечивающие права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, предусматривает развитие государственных и муниципальных систем транспортной инфраструктуры и видов транспорта в соответствии с градостроительной документацией, схемами и проектами. Кодексом предусмотрено, что градостроительные мероприятия, относящиеся к городскому транспорту, должны осуществляться с учетом экологического фактора, содержать меры по защите окружающей среды от техногенного воздействия. Размещение на городских территориях транспортных объектов производится на основе разрешительной системы и при условии соблюдения требований законодательства, включая установленные экологические требования. Возможно издание субъектами Российской Федерации собственных градостроительных уставов (кодексов) в части их предметов ведения. Для автомобильного транспорта особо актуально соблюдение требований к токсичности двигателей внутреннего сгорания, составляющих в совокупности до 80 % всех вредных выбросов в атмосферу городов. Такие требования установлены Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» и государственными стандартами. Предельно допустимое содержание токсичных веществ и отработавших газах автотранспортных средств с бензиновыми двигателями установлено в ГОСТ Р 52033 — 2003, а предельно допустимый уровень дымности отработавших газов автотранспортных средств с дизелями — ГОСТ Р 52160 — 2003. Нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов в отработавших газах газобаллонных автомобилей установлены ГОСТ Р 17.2.02.06-99.

  Владельцы автотранспортных средств, согласно ПДД, обязаны соблюдать требования данных стандартов в эксплуатации. Соблюдение этих требований проверяют подразделения ГИБДД МВД России при проведении государственного технического осмотра автотранспортных средств[14]. Государственная политика России направлена на поэтапный переход в ближайшей перспективе к более жестким европейским нормам токсичности автомобильных двигателей — нормам EURO.

   Проблемы экологии начиная со второй половины XX в. относятся к одному из важнейших направлений международной деятельности. Принципы международного экологического сотрудничества определены Декларацией Стокгольмской конференции ООН (1972) по проблемам окружающей среды. Во исполнение рекомендаций Стокгольмской конференции резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН учреждена международная организация — Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). К числу других организаций, занимающихся вопросами международного сотрудничества в области экологии, относятся Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП, учрежден в 1948 г. как неправительственная организация) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, учреждена как неправительственная организация в 1946 г.). В 1978 г. ОБСЕ разработала Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии, дополненную рядом последующих правил. В 1992 г. ООН была принята рамочная Конвенция об изменении климата, направленная на борьбу с парниковым эффектом. Конвенция по защите озонового слоя (1987) была посвящена предотвращению появления озоновых дыр. В 1992 г. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, Бразилия) подвела итоги 20-летних международных усилий по охране окружающей среды, предпринятых на основе решений Стокгольмской конференции. В работе конференции участвовали 15 тыс. делегатов из 178 государств. Делегаты приняли декларацию об основных принципах политики в деле охраны окружающей среды и повестку дня, содержащую программу действий на XXI в., ряд заявлений и конвенций[6].

  За несоблюдение установленных экологических требований и причинение экологического вреда российским законодательством установлена административная или уголовная ответственность (соответственно гл. 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» и гл. 26 УК РФ «Экологические преступления»)

2.Влияние автомобильного транспорта на окружающую среду

2.1.Автомобильный  транспорт как основной источник загрязнения

  Загрязнение воздуха ухудшает качество среды обитания всего населения придорожных территорий и контрольные санитарные и природоохранные органы обоснованно обращают на него первоочередное внимание. Поэтому сначала рассмотрим загрязнение придорожных земель.

    Загрязнение поверхности земли транспортными и дорожными выбросами накапливается постепенно, в зависимости от числа проходов транспортных средств и сохраняется очень долго даже после ликвидации дороги. Для будущего поколения, которое, вероятно, откажется от автомобилей в их современном виде, транспортное загрязнение почвы останется тяжелым наследством прошлого. Не исключено, что при ликвидации построенных нами дорог загрязненную не окислившимися металлами почву придется убирать с поверхности.

   Накапливающиеся в почве химические элементы, особенно металлы, охотно усваиваются растениями и через них по пищевой цепи переходят в организм животных и человека. Часть их растворяется и выносится стоковыми водами, попадает затем в реки, водоемы и уже через питьевую воду также может оказаться в организме человека. Действующие нормативные документы требуют пока сбора и очистки стоков только в городах и водоохранных зонах. Учет транспортного загрязнения почвы и водоемов на территории, прилегающей к дороге, необходим при проектировании дорог 1 и 2 экологического класса для оценки состава загрязнения почвы сельскохозяйственных и селитебных земель, а также для проектирования очистки дорожных стоков.

   Исследований загрязнений почвы до сих пор выполнено немного: процесс выброса и распределения загрязняющих частиц на поверхности почти также сложен, как и в воздухе, а натурные измерения с использованием методов микроанализа не всем доступны и дороги. Поэтому данные натурных измерений представляют особую ценность. Наиболее полные исследования на высоком для того времени уровне были проведены в Институте биологии Латвии в конце 70-х годов. Их авторы Дз.Ж.Бериня, И.М.Лапиня, Л.В.Карелина и др. получили большой объем данных о наличии в придорожной почве и растениях тяжелых металлов и других элементов с учетом различных влияющих факторов. В отношении выбросов    свинца    получили   известность    исследования Р.Х.Измайлова, выполненные в МАДИ в конце 70-х годов, работы В.И.Пуркина, Т.С.Самойловой.

  Наиболее распространенным и токсичным транспортным загрязнителем, считается свинец. Он относится к распространенным элементам: его среднемировой кларк (фоновое содержание) в почве считается 10 мг/кг. Примерно такого же уровня достигает содержание свинца в растениях (на сухую массу). Общесанитарный показатель ПДК свинца в почве с учетом фона - 32 мг/кг[7].

   По некоторым данным содержание свинца на поверхности почвы на краю полосы отвода обычно составляет до 1000 мг/кг, но в пыли городских улиц с очень большим движением может быть в 5 раз больше. Большинство растений легко переносят повышенное содержание в почве тяжелых металлов, только при содержании свинца более 3000 мг/кг возникает заметное угнетение. Для животных опасность вызывает уже 150 мг/кг свинца в пище.

   В США в конце 70-х годов были опубликованы данные исследований, свидетельствующие, что в каждом погонном метре защитной полосы шириной 100 м дороги с интенсивностью движения 90 тыс. авт./сут за 10 лет эксплуатации аккумулировалось 3 кг свинца. Это послужило действенным аргументом в пользу ограничения применения свинцовых добавок. По данным, полученным в Голландии, при общем фоновом содержании свинца в траве 5 мг/кг сухого веса, на обочинах его оказалось в 40 раз, а на разделительной полосе - в 100 раз больше. Эти данные дали основание запретить использование дня фуража травы в полосе 150 м от автомагистралей.

   Согласно выполненным латвийскими учеными замерам концентрация металлов в почве на глубине 5-10 см вдвое меньше, чем в поверхностном слое до 5 см. Наибольшее количество отложений обнаружено на расстоянии 7-15 м от края проезжей части. Установлено, что через 25 м концентрация снижается примерно вдвое и через 100 м приближается к фоновой. Учитывая, однако, что до половины свинцовых частиц не выпадает сразу на землю, разносится с аэрозолями, выбросы свинца, хоть и в меньшей концентрации, могут откладываться на больших расстояниях от дороги.

 Выше было отмечено, что контроль над отложениями выбросов других металлов, вследствие их не токсичности (железо, медь) или малого содержания нормативными документами, не установлен. При необходимости, имея данные об эмиссии, можно без большой ошибки использовать изложенную методику и для других тяжелых металлов. Реальное распределение загрязнений в основном подтверждает возможность применения упрощенных способов расчета, основанных на статистической обработке натурных замеров. Но из-за неучета многих влияющих факторов объективная точность таких расчетов невелика и для случаев, когда назначение защитной полосы или строительство специальных защитных сооружений связано со значительными затратами; следовало бы применять более надежные методы[8].