Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

Должности гражданской службы всех категорий имеют много общих  признаков: это первичные, низовые, неделимые, структурные единицы  управления для обеспечения и  исполнения полномочий государственных  органов, которые включаются в государственный  штат.

При анализе сложившихся  и проектируемых аппаратов органов  государственной власти относительно должностей государственной службы надо учитывать и еще один чрезвычайно  важный вопрос —оптимальные пропорции  численности этих должностей в аппаратах  конкретных органов государственной  власти. В зависимости от характера  и напряженности управленческого  процесса численность категорий  и групп должностей гражданской  службы будет регулярно меняться.

Например, на федеральном  уровне первоначально после принятия Закона об основах государственной  службы РФ в министерствах и ведомствах при составлении штатных расписаний были почти проигнорированы младшие  должности государственной службы, но избыточно завышены численность  ведущих и старших должностей государственной службы.

Гражданские служащие различаются  не только по категориям и группам, но еще и по классным чинам (ст. 11 Федерального Закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ).

Классные чины гражданской  службы – чины, установленные Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе  Российской Федерации» и  присваиваемые гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Классный чин может быть первым или очередным. Гражданин Российской Федерации  может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого  преступления. Индивидуальные служебные  споры по вопросам, связанным с  присвоением классных чинов, рассматриваются  в соответствии с законодательством  РФ.

Классные чины гражданской  службы субъекта Российской Федерации  присваиваются гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы субъекта РФ высшей и главной групп в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Классные чины федеральной  гражданской службы – установленные  в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О государственно гражданской  службе Российской Федерации» и Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной  гражданской службы РФ федеральным  государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113, классные чины, соответствующие группам должностей федеральной государственной гражданской  службы (приложение 1).

Классные чины присваиваются  федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а  также с учетом профессионального  уровня, продолжительности государственной  гражданской службы Российской Федерации  в предыдущем классно чине и в  замещаемой должности гражданской  службы. Классный чин присваивается  федеральному гражданскому служащему  после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность  гражданской службы. Федеральным  гражданским служащим, замещающим без  ограничения срока полномочий должности  гражданской службы категорий «специалисты»  и «обеспечивающие специалисты», а также должности гражданской  службы категории «руководители», относящиеся  к главной и ведущей группам  должностей гражданской службы, классные чины присваиваются после сдачи  ими квалификационного экзамена. Федеральным гражданским служащим, замещающим без ограничения срока  полномочий должности гражданской  службы категории «руководители», относящиеся  к высшей группе должностей гражданской  службы, классные чины присваиваются  после сдачи квалификационного  экзамена, если решение о сдаче  квалификационного экзамена этим гражданским  служащим принято представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

Классные чины действительного  государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным  гражданским служащим Президентом  РФ:

• в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, - по преставлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах исполнительной власти – по представлению Правительства Российской Федерации;
• в иных федеральных государственных органах или их аппаратах – по предоставлению руководителей этих органов.

Классные чины государственного советника РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются  федеральным гражданским служащим:

• в федеральных органах исполнительной власти – Правительством Российской Федерации;
• в иных федеральных государственных органах руководителями этих органов.

Классные чины советника  государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса, референта государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной  гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским  служащим представителем нанимателя в  лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого  руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени  Российской Федерации. Классные чины присваиваются  федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента РФ, Правительства РФ, руководителя федерального государственного органа или представителя  указанного руководителя. Запись о  присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего.

В качестве меры за особые отличия  в гражданской службе классный чин  федеральному гражданскому служащему может быть присвоен: а) до истечения установленного срока для прохождения гражданской службы в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности гражданской службы, - не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы; б) по истечении указанного срока – на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность. При поступлении на гражданскую службу гражданина Российской Федерации, имеющего классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин гражданской службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Если указанный классный чин гражданской службы ниже имеющегося у федерального гражданского служащего классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, федеральному гражданскому служащему может быть присвоен классный чин гражданской службы на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность.

При присвоении классного  чина гражданской службы учитывается  продолжительность пребывания в  классном чине иного вида государственной  службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании. Присвоенный  классный чин сохраняется за федеральным  гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской  службы и увольнении с гражданской  службы ( в том числе в связи  с выходом на пенсию), а также  при поступлении на гражданскую  службу вновь.

Очередной классный чин присваивается  федеральному гражданскому служащему  по истечении срока, установленного для прохождения гражданской  службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему. Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Первый классный чин гражданской  службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного  чина гражданской службы. При этом в соответствии с п. 22 Положения  о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной  гражданской службы Российской Федерации  федеральным государственным гражданским  служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 113, учитываются классный чин иного вида государственной  службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, присвоенные  федеральному гражданскому служащему  на прежнем месте государственной  службы РФ. Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой  относится должность гражданской  службы, замещаемая федеральным гражданским  служащим) являются:

• для младшей группы должностей гражданской службы – секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
• для старшей группы должностей гражданской службы – референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
• для ведущей группы должностей гражданской службы – советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
• для главной группы должностей гражданской службы – государственный советник Российской Федерации 3 класса;
• для высшей группы должностей гражданской службы – действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.

Первый классный чин присваивается  федеральному гражданскому служащему  после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской  службы.

Реестр должностей федеральной  государственной гражданской службы Российской Федерации – перечни  должностей федеральной государственной  гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам. Реестр должностей федеральной государственной  гражданской службы утвержден указом Президента Российской Федерации «О реестре должностей федеральной  государственной службы» от 31.12.2005 № 1574.

Реестр должностей государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации – перечни должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, классифицированные по государственным  органам, категориям, группам, а также  по иным признакам. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений  Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации», а также структуры государственных  органов, наименований, категорий и  групп должностей государственной  гражданской службы РФ, установленных  Реестром должностей федеральной государственной  гражданской службы.

Сводный реестр должностей гражданской службы Российской Федерации  – перечень должностей, включенных в Реестр должностей федеральной  государственной гражданской службы и реестры должностей государственной  гражданской службы субъектов РФ. Порядок ведения Сводного реестра  должностей государственной гражданской  службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

Глава 2 Порядок  прохождения государственной гражданской  службы

2.1 Поступление  на государственную гражданскую  службу

Сейчас большая потребность  в опытных управленцах. В государственном  аппарате желательно иметь руководителей-специалистов с высоким уровнем общего развития, а не узкопрофилированных специалистов, хотя и они, конечно, нужны. Подбирая молодых, перспективных кандидатов, нельзя забывать, что наряду с соответствующим образованием у них должен быть определенный опыт работы по специальности. Такие качества руководителей, как широкий кругозор, должные моральные устои и организаторские способности, не менее важны, чем знание специфики той или иной сферы государственного управления.

Помимо закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» процедуры приема на гражданскую  службу регламентируются также Указом Президента РФ «О конкурсе на замещение  вакантной должности государственной  гражданской службы Российской Федерации», принятом 1.02.2005г. № 112.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие  квалификационным требованиям.

В законе установлен предельный возраст 65 лет и не содержится оговорок о возможности его изменения. Возрастание регулирования принципиальных служебных отношений иными нормативными правовыми актами может породить негативные последствия как искажение  смысла и содержания норм закона. Так, например, в Положении об отборе, оформлении и направлении сотрудников  на работу в представительства Российской Федерации по торгово-экономическим  вопросам в иностранных государствах устанавливается иной предельный возраст  служащих загранпредставительств - 58 лет

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения  должности гражданской службы или  замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Причиной снижения уровня профессионализма кадров могут стать  замещение должностей гражданской  государственной службы без проведения конкурса:

1) при назначении на  замещаемые на определенный срок  полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2) при назначении на  должности гражданской службы  категории "руководители", назначение  на которые и освобождение  от которых осуществляются Президентом  или Правительством Российской  Федерации;