Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯРАБОТА

 

 

по дисциплине: Организация государственной и муниципальной службы

 

 

Тема: «Классификация должностей государственной гражданской службы Российской Федерации»

 

 

 

Содержание

Введение 3

Глава 1 Понятие и классификация должностей государственной гражданской службы 5

1.1 Понятия «государственная должность» и «должность государственной гражданской службы 5

1.2 Группы и категории должностей государственной гражданской службы 9

Глава 2 Порядок прохождения государственной гражданской службы 18

2.1 Поступление на государственную гражданскую службу 18

2.2 Конфликт интересов и государственные гарантии 22

2.3 Ответственность государственных гражданских служащих 28

Заключение 30

Список литературы 32

Приложение 34

Введение

Государственные служащие имеют  особый правовой статус, который проявляется  в их служении только государству  в лице его органов, назначении на должность соответствующим должностным  лицом, возможности осуществления  организационно - распорядительных и  административных мер, предоставлении им особых государственно - правовых и  властных полномочий для выполнения функций государства и др. Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Это определение дано в Федеральном законе от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Закон о системе госслужбы).

Эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от профессионализма персонала, исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового  положения (статуса) в системе государственной  службы.

Важным фактором, характеризующим  государственную службу, должна быть презумпция повышенной ответственности  за правонарушения против власти и  представляющих ее государственных  служащих.

Цель данной работы - анализ системы государственной гражданской  службы в Российской Федерации.

В работе будут исследованы  такие вопросы, как: понятие и классификация должностей государственной гражданской службы, её категории и группы, а также порядок прохождения государственной гражданской службы, конфликт интересов, государственные гарантии и ответственность государственных гражданских служащих.

Глава 1 Понятие  и классификация должностей государственной  гражданской службы

1.1 Понятия «государственная должность» и «должность государственной гражданской службы

Должность – первичный  структурный элемент государственного аппарата, государственной службы, часть полномочий государственного органа, пределы компетенции этой структурной единицы, самая маленькая  частица государственной власти.¹

Безликость государственной  должности всегда характеризовала  государственную организацию общества. Конкретные лица приходят на службу и  уходят, но права и обязанности, порожденные  их деятельностью, сохраняют свою юридическую  силу для неопределенного круга  лиц и неопределенное количество времени, пока существует их государство.

Закон № 58-ФЗ в ст. 8 не определяет понятие должности, а нормативно закрепляет формальный подход: «Должности государственной службы учреждаются  федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации». Научное определение  должности представлено В. М. Манохиным: «Государственно-служебная должность – это часть организационной структуры государственного органа (организация), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госорганов (организации), предоставляемой лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления».²

Часть 2 ст. 8 данного Закона предписывает, что должности государственной  службы подразделяются:

• на должности федеральной государственной гражданской службы;
• должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
• воинские должности;
• должности правоохранительной службы.

Статья 8 Закона №79-ФЗ предусматривает, что должности федеральной государственной  гражданской службы учреждаются  федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной  гражданской службы субъектов РФ – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Взаимосвязь гражданской  службы государственной службы Российской Федерации иных видов – обеспечивается на основе единства системы государственной  службы Российской Федерации и принципов  ее построения и функционирования, а также посредством: 1) соотносительности  основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; 2) установления ограничений  и обязательств при прохождении  государственной службы Российской Федерации различных видов; 3) учета  стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; 4) соотносительности  основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Взаимосвязь гражданской  службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

• единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
• единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
• единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
• учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
• соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
• соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Государственная гражданская  служба Российской Федерации – вид  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации  на должностях государственной гражданской  службы Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, государственных  органов субъектов Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов Российской Федерации(включая нахождение в  кадровом резерве и другие случаи).

Государственные должности  Российской Федерации и государственные  должности субъектов Российской Федерации – должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения полномочий государственных органов  субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о государственной  гражданской службе РФ – нормативные  правовые акты, регулирующие отношения, связанные с гражданской службой:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
• Другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы;
• Указы Президента Российской Федерации;
• Постановления Правительства Российской Федерации;
• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
• Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
• Нормативные правовые акты государственных органов.

Если международным договором  РФ установлены иные правила, чем  те, которые предусмотрены Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», то применяются  правила международного договора.

Представитель нанимателя –  руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанного руководителя или лица, осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации  или субъекта Российской Федерации.³

Принципы гражданской  службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2. единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3. равный доступ граждан, выделяющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4. профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5. стабильность гражданской службы;
6. доступность информации о гражданской службе;
7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Уровни государственной  гражданской службы Российской Федерации  – разделение государственной гражданской  службы Российской Федерации – разделение государственной гражданской службы РФ на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъектов РФ.

1.2 Группы и категории должностей государственной гражданской службы

Группы должностей гражданской  службы подразделяются на:

1. высшие должности гражданской службы;
2. главные должности гражданской службы;
3. ведущие должности гражданской службы;
4. старшие должности гражданской службы;
5. младшие должности гражданской службы.

Должности государственной  гражданской службы субъектов Российской Федерации – учреждаются законами или иными нормативными актами субъектов  РФ с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» в целях  обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего  государственную должность субъекта РФ.

Должности категории «обеспечивающие  специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты»  подразделяются на высшую, главную, ведущую  и старшую группы должностей гражданской  службы.

Должности федеральной государственной  службы – учреждаются федеральным  законом или указом Президента Российской Федерации в целях обеспечения  исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную  должность Российской Федерации.

Категории должностей государственной  гражданской службы подразделяются на:

1. руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2. помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц и руководителей;
3. специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4. обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Классификационные требования к должностям гражданской службы – требования к должностям гражданской  службы. Они включают требования к  уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются  в соответствии с категориями  и группами должностей гражданской  службы. В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы категорий «руководители», помощники (советники)», «специалисты» всех групп  должностей гражданской службы, а  также категории «обеспечивающие  специалисты» главной и ведущей  групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального  образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы категории «обеспечивающие  специалисты» старшей и младшей  групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального  образования, соответствующего направлению  деятельности. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной  службы иных видов_ или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных  гражданских служащих установлены  указом Президента Российской Федерации  от 27.09.2005 «О квалификационных требованиях  к стажу государственной гражданской  службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности  для федеральных государственных  гражданских служащих», для гражданских  служащих субъекта Российской Федерации  устанавливаются законами субъектов  Российской Федерации. Квалификационные требования к профессиональным знаниям  и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются  нормативным актом государственного органа с учетом его задач и  функций и включаются в должностной  регламент гражданского служащего.