Бюрократическая теория организации

Но рассматривать власть только в этом аспекте было бы неверно  потому, что формальная власть важная для того, чтобы обеспечить удовлетворение минимальных требований к трудоспособности сложной организации, но недостаточная для достижения высокой эффективности ее деятельности. Она требует подчинения приказам и дисциплине, однако не стимулирует подчиненных прикладывать максимум усилий, не вызывает у них желание брать на себя ответственность и проявлять инициативу.

Узкая сфера формальной власти вынуждает руководство в интересах эффективной деятельности организации стремиться к расширению своего влияния на подчиненных за пределами своих формальных полномочий, которые установлены юридическими документами.

Традиционное представление об административной власти, как и раньше, занимает значительное место в специальной литературе по проблемам построения организационных структур. Однако применение этих взглядов ограничивается другими концепциями. Примером является принцип признания авторитета, когда степень распространения власти определяется готовностью подчиненного признать распоряжения и приказы руководителя. Этот принцип признания авторитета стал важным элементом модели "человеческих отношений".

Принцип функциональной специализации  является тоже важным элементом теории организации. Часто он встречается в виде теорий или принципов административного деления организации на специализированные единицы, которые призваны выполнять отдельные функции.

Принцип функциональной специализации  тесно связан с так называемым "принципом ступенек" и касается вертикальной связи начальника и  подчиненного, а принцип функциональной специализации связан с расхождениями в обязанностях, закрепленных за разными подразделениями или лицами в пределах организаций.

Принцип объема контроля, или сферы наблюдения, связанный с количеством подчиненных, действия которых может эффективно контролировать один начальник. Эта концепция тесно примыкает к концепции иерархической структуры организации и ее деление на подразделения. Принцип объема контроля обращает внимание на необходимость координации начальником деятельности своих подчиненных. Понятие объема контроля подчеркивает необходимость установления таких отношений между начальником и подчиненным, которые разрешают проводить систематическую интеграцию деятельности подчиненных. В теории формальной организации по принципу объема контроля рекомендуется суживать круг подчиненных для одного начальника, чтобы он смог обеспечить эффективную интеграцию деятельности. Однако уменьшение объема контроля ведет к увеличению количества "начальников" в организации и затрудняет системную интеграцию деятельности на горизонтальном уровне.

В классической теории организации  линейная структура организации  является носителем и непосредственным источником административной власти. Но для предоставления помощи в управлении линейными подразделениями создаются центральные службы. Функции центральных служб состоят в том, чтобы помогать линейным подразделениям. Согласно  традиционному взгляду центральные службы оказывают содействие расширению возможностей руководителя. Благодаря использованию таких специальных центральных служб можно увеличить объем функций контроля этого начальника, не сокращая этим возможности относительно координации им эффективной деятельности подчиненных.

Однако с развитием специализации  и осложнением организаций это  представление о центральных службах приобрело серьезные изменения. Они стали отыгрывать более важную роль, обеспечивая руководству сервис, информацию и даже управление подразделениями организации. С увеличением роли центральных служб взаимоотношения между линейными и центральными службами стали более сложными и функциональными.

Рассмотренные принципы структуры, иерархии, административной власти, специализации, объема контроля и взаимоотношений  линейных подразделений и центральных служб в значительной мере отвечают требованиям традиционной теории организации, согласно  которой главное внимание отводилось наиболее эффективному распределению работы в организации. Рассмотрим обзорно существующие модели и теории построения организации.

 

 

1.2 Модели и теории построения организаций

 

 

Классическая теория организации сформировалась как  общий теоретический подход к  определению организационных параметров, который базируется на:

- изученные анатомии  организации;

- ее формальной структуре;

- разделении труда  и специализации;

- использовании иерархии в построении организации.

К неоклассической модели относится модель поведения организации, построения ее с учетом возможностей человека; данная модель появилась как реакция на концепции классической школы, которые вводили в построение организации сугубо механистический (обезличенный) подход [7]. Основное внимание новых взглядов отводилось уже не рациональной модели, характерной классической теории организации, а, бихевиористический модели, рассматривающую человека таким, какой он есть. Новая школа, в основном, восприняла рассмотренные раньше структурные аспекты организации, но изменила те принципы, которые относятся к человеческим ресурсам и отношениям, которые возникают в неформальных группах внутри организации. Вероятно, наибольший вклад этой школы состоит в учете именно таких взаимоотношений в рамках формальной структуры организации. Основные положения новой школы сводились к тому, что неформальные организации развиваются вследствие определенных общественных потребностей - потребностей людей в общении и объединении с другими людьми. Все это положительно повлияло на поведение всей организации в целом.

Основные отличия теории, которая  учитывает человеческие взаимоотношения, от классической теории организации такие:

1) в подготовке решений чаще всего принимает участие широкий круг сотрудников организации, а не только узкая группа на старшей ступени управления;

2) не только административная власть, а и взаимное доверие служит объединяющей силой организации;

3) основной единицей организации есть не индивидуум, а группа, члены которой взаимодействуют с помощью личных контактов;

4) руководитель - это скорее посредник  для связи внутри группы и  между группами, а не только  представитель высшей власти;

5) необходимость увеличения ответственности  членов организации, а не внешний контроль по результатам их работы.

Подход к организации с позиции человеческих отношений выдвинул на первый план концепцию организации как единой системы, которая охватывает отдельные личности и неформальные группы и учитывает отношения внутри групп и формальные взаимосвязи между членами организации. В сущности, эта школа возвратила человеку то место в организации, которая традиционная школа так старательно старалась у него отнять.

Рассмотрим особенности построения профессиональной модели организации.

Неоклассическая модель, к сожалению, не имеет универсальности и не касается проблем, которые возникают в организациях определенного вида - в тех, которые предназначены для производства знаний, применения, сохранение и распространение их в специально созданных для этих целей системах. Это - профессиональные организации, которые характеризуются не только целями, но и высокой долей специалистов в составе коллектива (не меньше 50%), а также таким распределением власти между специалистами и неспециалистами, при котором специалисты имеют большую власть в вопросах, касаемых основной цели деятельности организации. К организациям такого типа относятся научные институты и университеты, военные части и большие лечебные учреждения.

Существуют другие виды организаций, которые обобщенно можно назвать как полупрофессиональные, поскольку они содержат значительный процент специалистов.

Профессиональные организации  довольно часто сталкиваются с противоречивыми требованиями. С одной стороны, они должны применять традиционный бюрократический механизм для обеспечения повседневных операций, но, с другой стороны, они обязаны иметь некоторую систему, которая разрешает действовать в непривычных обстоятельствах и что есть благоприятной к изменениям. Модель такой организации должна характеризоваться тем, как часто организация встречается с обычными и непривычными обстоятельствами, или с роботами, которые требуют или высокой квалификации, или только применение обычных знаний.

Такая профессиональная модель отличается от традиционной. Традиционная модель допускает, что есть одно главный источник власти (линейная организация), которая является основой для принятия окончательных решений и контроля. В организациях, которые наследуют профессиональную модель, контроль осуществляется с помощью профессиональных норм и взаимодействия между коллегами по работе.

Современная теория организации  и общая теория систем довольно тесно связаны друг с другом, причем теорию организации можно определить как самостоятельный элемент общей теории систем.

Как теория систем, так  и теория организации изучает  общие свойства организации как  единого целого.

Современная теория организации с различных позиций рассматривает как каждую подсистему отдельно, так и их взаимоотношения. Традиционная теория управления организацией уделяла основное внимание ее иерархическому построению, в том числе за иерархией работ, задач, подчеркивая вертикальные связи в этой пирамиде.

Современная теория управления рассматривает всю систему как  совокупность составляющих ее подсистем и разных элементов, которые взаимодействуют и связываются между собой. В системе учитываются не только вертикальные, но и горизонтальные связи. В современной организации именно эти связи становятся исключительно важными.

Функция горизонтальных связей заключается в упрощении решения проблем, которые возникают вследствие деления задач. Природа и особенности связей определяются именно членами организации, которые имеют разные организационные подцели, но взаимозависимая деятельность элементов организации требует взаимодействия.

Традиционный подход к административной власти уделяет  большое внимание некоторым видам  отношений внутри организации, но не учитывает других, не менее важных. Современное представление о  сущности административной власти, взаимоотношений между руководителями и подчиненными является результатом интеграции формальной структуры и процессов, которые изменяют организацию.

Взаимоотношения власти есть "интегрированными", поскольку  они содержат в себе "традиционные", "функциональные" и "поведенческие" взаимозависимые элементы. Для практического применения указанного принципа "интегрированной" власти критическим моментом являются улучшения степени согласования разных составных элементов так, чтобы они существенным образом усиливали друг друга.

Таким образом, современная  теория организации рассматривает  систему и ее компоненты с разных точек зрения, уделяя особое внимание интеграции подсистем и процессов, которые изменяют организацию.

Отдельные компоненты объединяются в жизнеспособную, эффективно действующую систему с помощью функции организации. Более сложные взаимоотношения людей упорядочиваются в систему в результате процесса организации. Таким образом, принципы организации приобретают жизненно важное значение именно с применением системного подхода. Функция организации является основным средством, с помощью которого отдельные трудовые и материальные ресурсы объединяются, чтобы образовать интегрированную трудоспособную систему.

В данном анализе умышленно  была опущена бюрократическая модель организации М.Вебера, поскольку именно ее положениям посвящен второй раздел курсовой работы.

 

2 БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

 

2.1 Традиционная бюрократическая теория организации М. Вебера

 

Макс Вебер первым разработал систематическое обоснование роста роли современных организаций и сформулировал понятие "организация", которое стало традиционным для ученых, исследующих общественные отношения, но в меньшей степени поддерживаемое специалистами, рассматривающих все с точки зрения управления организацией.

Вебер подчеркивал, что  развитие организаций зависит от контроля информации, и отводил особую роль в этом процессе письменной фиксации. Для того чтобы функционировать, организация нуждается в писаных  правилах, а также документах, в которых сохранялась бы ее "память". Вебер рассматривал организации как жесткие иерархии, где власть сосредотачивается преимущественно наверху организационной структуры. В этом разделе курсовой работы мы попытаемся убедиться был ли М. Вебер прав в своих суждениях . Если имел, то это много будет значить для всех нас. Ведь Вебер заметил разногласие, равно как  и связь, между современными организациями и демократией, которая, по его мнению, имело дальновидные последствия для общественной жизни.

Рассмотрим взгляды Вебера на бюрократию. Согласно  Веберу, все крупномасштабные организации по своей природе тяготеют к бюрократизации. Слово "бюрократия" ввел 1745 года Мосье де Гурне, который прибавил к слову "бюро", что означает "контора" и "письменный стол", термин, образованный от греческого глагола "руководить". Итак, БЮРОКРАТИЯ является правлением чиновников. Сначала "бюрократия" как термин применялся только относительно государственных чиновников, однако постепенно распространил свое значение вообще на большие организации.

Это понятие с самого начала употреблялось как пренебрежительное. де Гурне говорил о возрастающей власти чиновников как "болезнь под названием бюромания". Французский писатель Бальзак рассматривал бюрократию как "гигантскую власть, которую имеют пигмеи". Такие взгляды существуют и сегодня: бюрократия часто ассоциируется с волокитой, неэффективностью и расточительностью. Однако другие авторы рассматривали бюрократию в другом свете - как образец усердия, точности и эффективного управления. По их мнению, бюрократия на самом деле является наиболее эффективной формой организации, изобретенной людьми, поскольку все задачи регулируются четкими процедурными правилами. Взгляд Вебера (рис. 2.1) на бюрократию является мостиком между этими двумя крайними позициями.