Роль прокуратуры Российской Федерации в обеспечении законности

Организация и деятельность прокуратуры как  федерального органа государства, осуществляющего  надзор за исполнением законов, должна быть точно и полно урегулирована  нормами федерального законодательства. Основные компоненты правовых основ  деятельности прокуратуры определены в ст. 3 Федерального закона о прокуратуре. В ней установлено, что организация  и порядок деятельности прокуратуры  РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом  о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Согласно  Конституции России деятельность органов  прокуратуры в субъектах федерации  в определенной мере регламентируется Конституциями и уставами (основными законами) этих субъектов Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом о прокуратуре, деятельность прокуратуры регулируется указами Президента РФ.

В пределах своей компетенции Генеральный  прокурор РФ также регулирует различные  аспекты организации и деятельности органов прокуратуры путем принятия приказов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с Конституцией РФ, прокуратура и  законодательство о прокуратуре  относятся к исключительному  ведению Российской Федерации (п. «о»  ст. 71), Поэтому все иные способы  и средства нормативной регламентации  каких-либо аспектов организации и  деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.

В ст. 129 Конституции РФ определены только общие  вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации. Согласно этой статье, прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации по представлению  Президента РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении № 17 П от 1 декабря 1999 г. «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела»¹⁴ установил, что соответствующее полномочие, исходя из Конституции РФ, не принадлежит Совету Федерации. Следовательно, в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела не просто может, а обязан издать Президент РФ как глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным  прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ сделано лишь одно исключение из правила (п. «о» ст. 71), когда законодательством субъекта Федерации должно быть определено, с какими органами власти субъектов  Федерации и в каком порядке  производится такое согласование. Следовательно, законодательство (конституции и  уставы (основные законы)) субъектов Федерации в части, определенной Конституцией РФ только по вопросу согласования с Генеральным прокурором РФ назначения предлагаемой им кандидатуры прокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых основ деятельности прокуратуры РФ.

2.1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

Организация и порядок деятельности прокуратуры  РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ (ст. 129), Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Органы  прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в  строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации  законами. Они действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Этим  задачам соответствует статус прокуроров и следователей, которые не могут  быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной  власти и органами местного самоуправления. Они не могут являться членами  общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие  в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций  в органах и учреждениях прокуратуры  не допускаются. Прокуроры и следователи  в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений и не вправе совмещать  свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной  деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой¹⁵.

Закон закрепляет недопустимость вмешательства в  осуществление прокурорского надзора. Любое воздействие каких бы то ни было органов государственной власти, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Для, того чтобы осуществлять свои функции  и задачи, прокуроры вправе участвовать  в заседаниях федеральных органов  законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Они также могут участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями¹⁶.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему  прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов  внутренних дел, органов Федеральной  службы безопасности, органов налоговой  полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения этой координации  прокурор созывает координационные  совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с  Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

Прокурор  при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Такое право делает прокуроров активными участниками правотворческой деятельности.

В органах  прокуратуры в соответствии с  их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих  прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и  постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Закон требует, чтобы ответ на заявление, жалобу и иное обращение был мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. При этом запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Заключение

Прокуратура в Российской Федерации  появилась как орган, обеспечивающий законность на территории Российского  государства. Изначально модель прокуратуры  представляла собой сочетание различных  заимствований из прокуратур зарубежных государств, но с учетом российских реалий. Прокуратура на протяжении всей истории своего существования  меняла свои статус и полномочия, однако в целом основной задачей оставалась все та же – обеспечение законности.

Современная система и структура  органов прокуратуры сформировалась несколько десятилетий назад, и  до сегодняшнего дня остается достаточно стабильной. Существуют не только так  называемые органы «общей» прокуратуры, но и специализированные прокуратуры  – природоохранные, транспортные и  т.п.

 Система органов прокуратуры  закреплена в Законе «О прокуратуре  РФ» и представляет собой разветвленную  сеть территориальных, военных  и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся  юридическими лицами, организационно  между собой взаимосвязанных  и взаимообусловленных единством  решаемых задач по обеспечению  режима законности и правопорядка. Законом запрещено создание на  территории РФ органов прокуратуры,  не входящих в единую систему  прокуратуры РФ. Это является  одним из условий реализации  основополагающего принципа построения  и функционирования прокуратуры  – единства и строгой централизации  системы прокурорских органов. 

Подтверждением необходимости  укрепления конституционно-правового статуса прокуратуры служит широкий комплекс функций органов прокуратуры: защита прав и свобод человека и гражданина; исполнение законов, входящих в правовую систему РФ, и т.д.

Современная российская прокуратура  имеет огромный исторический опыт эффективной  работы по надзору за исполнением  законов и поддержанию обвинения  в судах.

Поэтому прокуратура должна развиваться  именно как надзорный правозащитный  орган, и роль правозащитной функции  прокуратуры будет возрастать по мере построения правового государства. На сегодняшний день важными функциями  прокуратуры являются обеспечение  верховенства закона, единства и укрепления законности, и в основе деятельности прокуратуры лежит защита прав и  свобод человека и гражданина.

Стране сейчас необходима действенная  прокуратура, стоящая на страже основ  государственного строя и целостности  Российской Федерации, прав и свобод ее граждан, законных интересов юридических  лиц.

Прокуратура – эффективный правоохранительный орган, качество деятельности и квалификация кадров которого не вызывают сомнения. Прокуратура с уверенностью смотрит  в будущее, деятельность ее будет  всегда высоко востребована российским обществом, а основным участком работы данного органа должен стать надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Библиографический список

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ ЗФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2011. № 48. Ст. 6730.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921; Российская газета. 14 ноября 2012. № 262.
4. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2010) // СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 2112; 2010. № 37. Ст. 4643.
5. По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 17-П  // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.
6. Об образовании при Генеральной прокуратуре Российской Федерации Научно-консультативного совета: Приказ Генпрокуратуры РФ от 03.01.1996 № 1  // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
7. Об образовании информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры РФ от 23.10.1998 № 207-ш // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.
8. Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах: Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.06.2000 № 98  // СПС Консультант.

2. Литература

9. Амирбеков К.И. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации // Закон (интернет-журнал).
10. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 800 с.
11. Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы  (судоустройство): Учебник. – Москва: ИГ «Юрист», 2005. 321 с.
12. Махов В.Н. Прокуратура: направления деятельности // Законность. 2009. № 6.
13. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / под ред. В. П. Божьева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002. - 400с.
14. Примов Н. Надзор за законностью правовых актов // Законность. 1999. № 9.
15. Протопопов А. Л.  Функции прокуратуры // Правоведение. 2000.  № 6 (233).  С. 169 – 178.
16. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность 1998. № 8.