Роль прокуратуры Российской Федерации в обеспечении законности

 

1.2. Принципы деятельности прокуратуры  Российской Федерации

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливаются следующие  основные принципы организации и  деятельности прокуратуры.

Принцип единства означает, что:

- все органы прокуратуры составляют единую систему;

- создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается;

- перед всеми органами прокуратуры стоит общая цель – обеспечение верховенства закона, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства;

- организация и деятельность прокуратуры по выполнению поставленных задач регулируется общим для всех прокуратур страны законодательным актом – Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»;

- каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации. Вышестоящий прокурор правомочен принять на себя обязанности нижестоящего, возбудить или прекратить дело, если в силу каких-либо причин эти и другие вопросы не решаются или неправильно решаются подчиненным ему прокурором.

Принцип централизации проявляется в  том, что:

- все прокуроры, кроме Генерального, назначаются Генеральным прокурором РФ сроком на 5 лет и освобождаются им же от должности. Генерального прокурора назначает Совет Федерации РФ по представлению Президента РФ;

- в органах прокуратуры закреплена иерархия, основанная на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров – Генеральному;

- вышестоящие прокуроры правомочны давать подчиненным прокурорам обязательные для них указания и поручения.

Централизм  как принцип организации и  деятельности прокуратуры распространяется как на внутреннюю организацию и  деятельность каждой из прокуратур, так  и на взаимоотношения прокуроров.

Принцип независимости предусматривает:

- осуществление прокуратурами своих полномочий независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений;

- исключение вмешательства в деятельность прокуратуры отдельных должностных лиц, представителей СМИ с требованиями о предоставлении информации, составляющей государственную или служебную тайну;

- обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий;

- осуществление органами прокуратуры своих функций в строгом соответствии с действующим законодательством.

Принцип обеспечения законности реализуется  органами прокуратуры при осуществлении  всех ее функций. Принцип законности применительно к деятельности самой  прокуратуры означает, что каждый правовой акт, исходящий от прокуроров и следователей, каждое процессуальное или проверочное действие должны быть основаны на законе и выполняться  в формах, предусматриваемых законом.

Принцип гласности обязывает прокуратуру  действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям  законодательства об охране прав и  свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне. Общество получает возможность контроля за деятельностью органов прокуратуры, а прокурор и следователь в порядке обратной связи – поддержку населения⁷.

 

 

1.3.  Функции прокуратуры Российской Федерации

Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов. В зависимости  от сфер правовых отношений, в которых  осуществляется деятельность прокуратуры (исполнительно-распорядительная деятельность органов управления; деятельность органов предварительного следствия; действия органов исполнения судебных решений и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции. В их числе:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В сфере  рассмотрения дел судами прокурор участвует  во всех судебных инстанциях. Законом  выделена задача вносить представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Следует подчеркнуть, что прокуроры осуществляют надзор не за судами, которые независимы при отправлении правосудия и подчиняются только закону.

Самостоятельная функция прокуратуры - уголовное  преследование за совершение преступлений. Она заключается в полномочии прокурора возбудить уголовное  дело о любом преступлении, поручить производство расследования соответствующему следователю, органу дознания либо принять  расследование по делу о любом  преступлении к своему производству, выступать государственным обвинителем  по уголовным делам в судах.

Самостоятельной функцией является координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью.

Надзор  за исполнением законов - сложная  по содержанию функция прокуратуры, распространяется на многие урегулированные  законом сферы правовых отношений. Для осуществления надзора в  различных сферах используются различные  правовые средства. При этом акты прокурорского  реагирования носят информационный характер. Когда, например, прокурор опротестовывает  незаконный, по его мнению, правовой акт органа управления, он лишь требует  от этого органа или иной властной структуры, например вышестоящей инстанции, принять решение по существу. Однако решение по протесту или представлению прокурора об устранении нарушений закона принимает либо орган управления, либо суд. В сфере осуществления дознания и предварительного следствия, а также исполнения наказаний полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер⁸.

Прокурорский  надзор состоит в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, в принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

Каждая  из отраслевых функций надзора имеет  относительно самостоятельный предмет  ведения, или предмет надзора, который  отражает специфику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правовых отношений (ст. 21, 26, 29, 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В сфере судопроизводства предмет деятельности, полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Полномочия  прокуроров при осуществлении надзорных  подфункций имеют во многом общие  по форме правовые средства: требование, протест, постановление, представление, которые при решении вопроса об ответственности (уголовной, материальной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной) получают конкретизированные форму и содержание⁹.

Органы  прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Однако это не означает, что  органы прокуратуры не связаны с осуществлением надзора за исполнением нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Многие федеральные законы сформулированы таким образом (бланкетно, отсылочно), что механизм их исполнения формируется посредством применения этих нормативных актов.

Органы  прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением действующих на территории Российской Федерации конституций  республик, уставов (основных законов) иных субъектов Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации по вопросам их ведения.

Общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). Поэтому прокурор осуществляет надзор за исполнением норм вступивших в установленном порядке в силу международных договоров Российской Федерации.

Уголовное преследование представляет собой  процессуальную деятельность, которая  осуществляется стороной обвинения  в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ¹⁰). Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в соответствии со своей компетенцией осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства (п. 1 ст. 37 УПК РФ). Прокуратура осуществляет эту функцию наряду с другими правоохранительными органами, наделенными функцией расследования преступлений путем предварительного следствия и (или) дознания.

Каждая  государственно-правовая структура (в  том числе прокуратура), наделенная функцией предварительного расследования  преступлений и имеющая для этого  соответствующий аппарат (МВД, Государственный  таможенный комитет, налоговая полиция, Федеральная служба безопасности и др.), осуществляет расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законом.

Особенности полномочий прокуроров в этой сфере  деятельности проявляются в том, что прокурор вправе возбудить уголовное  дело о любом преступлении, принять  к своему производству или поручить его расследование следователю, дознавателю или нижестоящему прокурору (ст. 37 УПК РФ). Основанием для принятия указанных решений могут быть: учет состояния, законности при расследовании  преступлений; уровень квалификации соответствующих работников правоохранительных органов и их кадрового обеспечения в целом; иные обстоятельства¹¹.

Участие в правотворческой деятельности. На различных этапах государственного строительства органы прокуратуры  осуществляли функцию участия в  правотворческой деятельности в  различных формах. Конституция РФ 1993 г. не предусмотрела у Генерального прокурора права законодательной инициативы, которой он наделялся (ранее действовавшими конституциями) в течение длительного времени. Статья 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» отчасти компенсирует отсутствие такого права. Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов.

Обращения Генерального прокурора РФ с соответствующими предложениями по поводу законодательства рассматриваются в обычном порядке. Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора РФ, доработанное либо в неизменном виде, вносится в законодательный орган самим субъектом законодательной инициативы уже от своего имени.

Прокуроры всех уровней систематически накапливают  и оценивают информацию о соответствии действующих законов потребностям правового регулирования общественных отношений, а также о пробелах и иных дефектах правового регулирования, о необходимости дать толкование законам или отдельным их нормам, реализуют ее, давая предложения  о правовом регулировании компетентным органам соответствующего уровня, при  необходимости представляют ее вышестоящему прокурору.

Координацию и согласование усилий органов прокуратуры  в процессе осуществления работы по участию в правотворческой  деятельности осуществляют управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ и соответствующие структуры прокуратур субъектов Федерации¹².

 

 

Глава 2. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

 

2.1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Законность  как режим функционирования правовой системы и метод осуществления  государственной власти демократического общества несомненно включает в себя не только полноту законодательного урегулирования общественных отношений, но и равное отношение к любому человеку при применении законов и неотвратимость ответственности за их нарушение. Поэтому законность признана Конституцией Российской Федерации 1993 г. (в ст.ст. 15 и 16) неприкосновенной социальной ценностью, объявлена одной из составляющих основы конституционного строя современной России, и в силу этого она подлежит государственной охране, ибо антизаконность и беззаконие подрывают не только эти основы, но и посягают на национальную безопасность страны и ее правовой системы¹³.