Роль и место президента в системе органов государственной власти

ходимости вводит его  в отдельных местностях без предварительного объявления, о чем незамедлительно  сообщает Жогорку Кенешу;

3) объявляет общую  или частичную мобилизацию; объявляет  состояние

войны в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии Кыргызской

Республике и  незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку

Кенеша;

4) объявляет в  интересах защиты страны и  безопасности ее граждан воен-

ное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша.

8. Полномочия, присущие  президенту в качестве главы  государства (собственные полномочия).

В соответствии с  ч. 7 ст. 64 президент решает вопросы  принятия в гражданство и выхода из гражданства Кыргызской Республики.

В соответствии с  ч. 10 ст. 64 президент:

1) награждает государственными  наградами Кыргызской Республики;

2) присваивает почетные  звания Кыргызской Республики;

3) присваивает высшие  воинские звания, дипломатические  ранги и иные

специальные звания;

4) осуществляет  помилование;

5) определяет структуру  своего аппарата, утверждает его  положение и назначает руководителя.

Главное отличие  нового правового статуса президента Кыргызской Республики заключается в следующем.

В соответствии с  ч. 11 ст. 64 Конституции Кыргызской Республики президент осуществляет только те полномочия, которые предусмотрены Конституци-

ей. В прежней  редакции Конституции Кыргызской Республики от 21 октября

2007 г. президент  осуществлял полномочия, предусмотренные  Конституцией и

законами (п. 11 ст. 46), т.е. фактически полномочия главы государства  могли

быть дополнены  и расширены путем принятия законов.

Кроме того, следует  отметить, согласно действующей Конституции Кыргызской Республики президент лишается права на неприкосновенность и может

быть привлечен  к уголовной ответственности  после отрешения его от должности  в порядке, установленном ст. 67 Конституции.

Вышеизложенные  функции и полномочия президента Кыргызской Республики, установленные действующей Конституцией, предоставляют президенту

возможность активно  участвовать при решении вопросов государственного и

общественного значения, тесно взаимодействуя при этом с  Жогорку Кенешем и

премьер-министром  Кыргызской Республики.

В соответствии со ст. 64 Конституции Кыргызской Республики президент

взаимодействует с  Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по вопросам:

– возвращения законов  с возражениями в Жогорку Кенеш (п. 1 ч. 2);

– созыва внеочередного  заседания Жогорку Кенеша в необходимых случа-

ях и определения вопросов, подлежащих рассмотрению (п. 2 ч. 2);

– внесения в Жогорку Кенеш представлений по кандидатурам для избрания

на должности  судей Верхового суда и освобождения от них (п. 1, 2 ч. 3);

– внесения в Жогорку Кенеш кандидатуры для избрания на должность

председателя Национального  банка (п. 1 ч. 5), а также для избрания и освобождения от должности кандидатуры 1/3 членов Центральной избирательной  ко-

миссии (п. 2 ч. 5);

– получения согласия Жогорку Кенеша на назначение Генерального прокурора и его освобождение (п. 1 ч. 4);

– сообщения в  Жогорку Кенеш о возможности введения чрезвычайного положения, о введении его в отдельных местностях (п. 2 ч. 9);

– незамедлительного  внесения на рассмотрение Жогорку Кенеша вопросов

об объявлении общей  или частичной мобилизации, состояния  войны в случае

агрессии или  непосредственной угрозы агрессии Кыргызской Республике (п. 3 ч.

9);

– внесения на рассмотрение Жогорку Кенеша вопроса об объявлении в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военного положения (п. 4 ч.

9).

В соответствии со ст. 64 Конституции Кыргызской Республики президент

взаимодействует с  премьер-министром Кыргызской Республики по вопросам:

– назначения и  освобождения от должности членов правительства  — руководителей государственных  органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, а также  их заместителей (п. 2 ч. 4);

– ведения переговоров  и подписания по согласованию с премьер-

министром международных  договоров, а также правомочия президента передавать указанные полномочия премьер-министру, членам правительства и другим

должностным лицам (п. 2 ч. 6);

– назначения по согласованию с премьер-министром глав дипломатических

представительств  Кыргызской Республики в иностранных государствах и постоянных представителей в международных организациях; отзывает их; приема верительных и отзывных грамот глав дипломатических представительств иностранных государств (п. 4 ч. 6).

Таким образом, в  соответствии с новой Конституцией президент Кыргызской Республики не будет вмешиваться в оперативную деятельность правительства Кыргызской Республики, а также в кадровую политику премьер-министра.

Согласно ст. 89 Конституции  Кыргызской Республики персональную ответственность за деятельность правительства Кыргызской Республики перед Жогорку Кенешем несет премьер-министр.

При подготовке проекта  Конституции Кыргызской Республики на началь-

ном этапе (первые 2–3 недели после апрельской революции 2010 г.) «революционеры» действительно преследовали цель свести роль президента к функциям своеобразного «государственного нотариуса» и установить парламентскую форму правления.

Однако трезвомыслящим членам рабочей группы, работавшей над

проектом Конституции, было понятно, что такая постановка задачи никак не

соответствует объективным  реалиям сегодняшнего кыргызского общества, и по-

этому на конечном этапе подготовки законопроекта  и его обсуждении на Конституционном  совещании (к середине мая 2010 г.) цели конституционной

реформы были скорректированы  в сторону более «весомого» института  президента.

Во-первых, несмотря на то, что новая Конституция закрепила  основные

элементы парламентской  формы правления, президент Кыргызской Республики

все же избирается гражданами путем всенародного голосования, что предполагает наличие у главы  государства достаточно широкого круга  полномочий, в

отличие от главы  государства, избираемого парламентом. Конституция

Кыргызской Республики закрепила за президентом такой объем полномочий,

которых фактически нет у глав государств в классических парламентских

республиках.

Во-вторых, президенту Кыргызской Республики отведена роль арбитра,

функции которого минимальны при стабильности политической ситуации и

расширяются в периоды  возможных парламентских и правительственных  кризисов. Президент Кыргызской Республики призван быть ответственным перед

народом за суверенитет  государства, главой которого он является, за надежную

и устойчивую работу государственной системы, за эффективное сотрудничест-

во государственных органов, за то, что бы они не разошлись слишком далеко и

в то же время не поглотили и не подчинили друг друга.

В-третьих, президент  Кыргызской Республики не является символической

фигурой, подписывающей  подготовленные и принятые другими  органами решения. Ему принадлежат  широкие кадровые, контрольные полномочия. В условиях развитого в Кыргызстане  регионализма и трайбализма, внедрения  много-

партийности фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых

парламентских коалиций и неустойчивых правительств должна была стать га-

рантом государственной  стабильности.

Премьер-министр  и правительство Кыргызской Республики подотчетны высшему представительному органу — Жогорку Кенешу Кыргызской Республики

(парламенту), члены  правительства могут быть уволены  главой государства в от-

ставку в случае вынесения им вотума недоверия Жогорку Кенешем. Президент не

ответственен за действия правительства и остается надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.

В моменты острых политических кризисов, таких, как отставка правительства или обострение противоборства между различными общественно-

политическими группировками (депутатскими фракциями) в парламенте, имен-

но глава государства  должен выступить в качестве высшего  должностного лица,

способствующего сохранению преемственности власти, поддержанию  спокойствия в обществе и соблюдению всеми гражданами законности.

Важная стабилизирующая  сила президентского поста в системе  правления,

установленной действующей  Конституцией, состоит в том, что  правительство,

Жогорку Кенеш могут приходить и уходить, а глава государства имеет конституционное право оставаться на своем посту до конца срока своих шестилетних

полномочий.

Как известно, в  классических парламентских республиках  президент является номинальной, формальной и безвластной фигурой, а ведущая  роль в

управлении государством принадлежит премьер-министру и правительству.

Однако в Кыргызстане была избрана модель, согласно которой в системе

органов государственной  власти действуют «достаточно сильный  президент»,

«сильный парламент» и «сильный премьер-министр».

Таким образом, анализ правового статуса института  президента

Кыргызской Республики показывает, что фактически в Кыргызстане установлена

смешанная, президентско-парламентская  система правления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

 

В свете сказанного, можно  сделать вывод, что выборы - это  своеобразный

   праздник всех  людей, если они верят в демократию  и стремятся обрести

   справедливое правление,  выбрав «порядочного, честного человека, который

   хочет и может  служить своему народу и в  состоянии это делать по своим

   деловым и личным  качествам».

   Конституция, как  свод главных норм прямого  действия, является бесспорной и

   единственной в  своем роде гарантией стабильности  политического строя.

   «Сейчас очень  много говориться о безопасности, о различных формах и типах

   безопасности, которым  следует уделять особое внимание в развитии Кыргызстана.

   Именно для Президента  обеспечение выполнения Основного  Закона,

   незамедлительного  устранения нарушений Конституции  имеет приоритетное

   значение. Последнее  время в сознании большинства  избирателей сильная и

   эффективно действующая  государственная власть ассоциируется  именно с

   главой государства.

   Главными приоритетами  внутренней политики сегодня  является укрепление

   демократических  институтов, развитие реальной многопартийной  системы;

   проведение административной  реформы, налоговой реформы - инструмента

   борьбы с бедностью;  борьба с бедностью - уменьшение  уровня бедности в два

   раза за ближайшие  три года.

   «Наша стратегическая  линия такова: меньше администрирования,  больше

   предпринимательской  свободы - свободы производить,  торговать,

   инвестировать. Задача  власти - отладить работу государственных  институтов,

   обеспечивающих работу рынка»^, - считает Президент КР.

Такими приоритетными  направлениями являются:

а) исключение дублирования  функций и полномочий органов исполнительной власти;

б)развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

в) организационное разделение функций, касающихся регулирования  экономической

   деятельности, надзора  и контроля, управления государственным  имуществом и

   предоставление государственными  организациями услуг гражданам  и