Роль и место президента в системе органов государственной власти

РОЛЬ И МЕСТО  ПРЕЗИДЕНТА

В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

 

 

Содержание 

 

Введение 

 

1. Развитие института президента в Кыргызской Республике в 1990–2009 гг…………………………………………………………………………  3
2. Функции президента Кыргызской Республики  …………………   8
3. Полномочия президента Кыргызской Республики……………… 11

Заключение …………………………………………………………………  18

Список использованных литератур  ………………………………   20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Кыргызстан учредил должность президента — главы государства в октябре

1990 г. Процесс становления  и развития института президента Кыргызской Республики происходил в сложных условиях и под воздействием ряда объектив ных и субъективных факторов.

Политическая концепция  института президентской власти в Кыргизской

Республике, созданная по результатам конституционной реформы в июне

2010 г., является уникальной  не только в Центральной Азии, но и в других

постсоветских государствах — членах Содружества Независимых Государств.

Однако новые статус и  объем полномочий главы кыргызского государства

получили неоднозначную  оценку со стороны отечественных  и зарубежных правоведов, политологов  и общественно-политических деятелей. Сегодня в нашем

обществе, среди общественно-политических деятелей, политологов, юридической общественности, нет однозначного понимания современного конституционного статуса президента — некоторые считают его всего лишь «нотариусом»,

другие — «английской  королевой», третьи предлагают вновь  усилить его полномочия. Многие общественно-политические деятели, не говоря уже о простых

гражданах, на самом деле понятия не имеют, что представляет собой институт

президента в современном  государстве, его функции и роль в системе органов

государственной власти, и  тем более — при парламентской  форме правления.

Поэтому анализ института  президента Кыргызской Республики, его роли и

места в системе органов  государственной власти, изучение практики функционирования, безусловно, является одним из актуальных и важнейших  направлений в государственно-правовых исследованиях.

 

 

 

 

 

 

 

1. Развитие института президента в Кыргызской Республике в 1990–2009 гг.

Институт президентской  власти в Кыргызстане имеет сравнительно корот-

кую историю, и ее корни  неразрывно связаны с учреждением  и развитием этого

института в СССР — Союзе  Советских Социалистических Республик, в феде-

рацию которых входила Кыргызская ССР до его распада в декабре 1991 г. [7].

14 марта 1990 г. был учрежден  пост президента СССР, в руках  которого

объединились все общесоюзные  функции и полномочия президентского харак-

тера, а деятельность Президиума Верховного Совета СССР сосредоточилась на

организации работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР

[2].

После учреждения должности  президента СССР, уже на первой сессии

Верховного Совета Кыргызской ССР двенадцатого созыва, состоявшемся в ап-

реле 1990 г., отдельными демократически настроенными депутатами был под-

нят вопрос об учреждении в республике поста президента. Однако консерва-

тивная часть депутатского корпуса во главе с партийно-номенклатурной вер-

хушкой парламента — Верховного Совета Кыргызской ССР выступили против

этой инициативы.

Аргумент противников идеи учреждения поста президента республики

сводился к тому, что  «неудобно как-то самим проявлять  инициативу, а как на

это посмотрит Москва —  прежде бы нужно согласовать вопрос с Москвой»

Однако жизнь взяла  свое. Под напором объективных  и субъективных при-

чин, стремительно ухудшавшегося  социально-экономического положения  в

республике, консервативное руководство Верховного Совета Кыргызской ССР

было вынуждено созвать  на 22 октября 1990 г. внеочередную вторую сессию

Верховного Совета Кыргызской ССР двенадцатого созыва. Под пунктом вторым

в повестке дня сессии значился вопрос: «О вопросах президентства».

На очередном заседании 24 октября 1990 г. Верховным Советом  Кыргызской ССР в целях развития политических и социально-экономических преобразований в республике, обеспечения гарантий деятельности и необходимого

взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти, повышения ответственности и  эффективности работы государственных  органов и исходя из общественной потребности укрепления конституционного строя, прав,

свобод и безопасности граждан был принят Закон Кыргызской ССР «Об учреждении поста Президента Кыргызской ССР» и внесении изменений и дополнений

в Конституцию (Основной Закон) Кыргызской ССР» [3].

В Конституцию Кыргызской ССР 1978 г. была включена дополнительно

глава 12-1 о президенте Кыргызской ССР [7. С. 22].

Поправки в Конституцию  фактически установили систему «слабый  президент и сильный парламент», то есть парламентскую форму правления. Была

создана система «сдержек и противовесов», направленная на то, чтобы президент, с одной стороны, имел необходимую самостоятельность  в принятии решений, мог осуществлять формальный контроль за деятельностью высших законодательных и исполнительных органов, а с другой — чтобы сам президент

находился под постоянным контролем, исполнял свои полномочия с  «совета и

согласия Верховного Совета», который был правомочен принять  к своему рас-

смотрению и решить любой  вопрос, отнесенный к ведению Кыргызской ССР.

В дальнейшем в течение  почти двух десятилетий со времени  получения не-

зависимости Кыргызстан в конституционном строительстве шел по пути, основанному на доминировании в государственном управлении института президента.

Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993 г. изменила правовой

статус президента. Институт президента Кыргызской Республики со времени его

учреждения и с принятием  Конституции 1993 г. претерпел эволюцию, которую

можно охарактеризовать как  развитие от «слабого президента» к «достаточно

сильному президенту» [7. С. 34].

Изменения в Конституцию  Кыргызской Республики 1993 г., внесенные в

ходе конституционных  реформ в 1996, 2003, 2006 (в декабре) и 2007 (октябрь) гг.

привели к откату от демократических  принципов государственного устройства,

разрушали имевшуюся систему  «сдержек и противовесов», постепенно закрепляли концентрацию практически  всей полноты власти в руках президента. Тем самым были созданы условия для постепенного перехода к семейно-клановой  системе управления государством.

Влияние остаточных явлений  авторитарной традиции государственного

управления советского периода  неизменно приводило к перекосу полномочий в

пользу главы государства. Выстроить на основе президентско - парламентской

формы правления систему  сдержек и противовесов не удалось. Президенты

легко подминали под себя парламент и правительство Кыргызской Республики,

устанавливая режимы личной власти.

Спутниками президентских  режимов А. Акаева и К. Бакиева стали непотизм, коррупция, криминализация власти, политическая и экономическая монополия президентского клана, подавление свободы слова и преследование инакомыслия. Причем второй президент К. Бакиев прошел эту эволюцию быстрее

и зашел в ней дальше, чем его предшественник А. Акаев. К 2008 г. в Кыргызстане упрочилась суперпрезидентская форма правления, при которой неформальные структуры управления брали верх над официальными государственными

институтами.

В конце 2009 г. президент К. Бакиев инициировал конституционную ре-

форму, целью которой было закрепление в Основном законе государства  механизмов наследования президентской  должности за представителями своей  семьи. В марте 2010 г. он выступил с  осуждением института выборов, предложив

отказаться от общепризнанной мировой практики представительной демократии в пользу так называемой «совещательной демократии», якобы присущей

кыргызскому народу. Тем самым К. Бакиев выразил намерение упразднить фундаментальное право народа на участие в формировании органов власти и контроля над ними.

Как могло случиться, что несмотря на зафиксированные в Конституции

Кыргызской Республики конкретные объемы полномочий президента и принцип

разделения полномочий между ветвями власти, президент  К. Бакиев сумел создать систему семейного правления?

Дело в том, что  в Кыргызстане к 2008 г. была создана конструкция власти,

рычаги которой находятся за рамками Конституции и законов. Власть осуществлялась на основе совершенно неконституционных механизмов управления.

Идеология такой  не конституционной власти базируется на следующих трех явлениях:

1) политизация правоохранительных  органов, судов, системы государственной  и муниципальной служб (т.е.  подчинение деятельности указанных

структур политическим интересам правящего клана);

2) криминализация  общества (т.е. проникновение преступности  в те или иные сферы жизни  общества,

сращивание правоохранительных органов с преступным миром, усиление влияния преступного мира в обществе, вовлечение криминалитета в решение  политических вопросов и в процесс  перераспределения собственности  и т.д.);

3) политическое  отчуждение, т.е. отстранение народа  от реальных рычагов формирования  власти и контроля над ней.

Именно эти три  явления стали основой сформированной в стране неформальных рычагов правления, с опорой на которые президенту К. Бакиеву удалось подавить оппозицию, узурпировать политическую власть, установить контроль над бизнесом и иметь теневые потоки финансовых средств. В итоге

власть в стране стала абсолютной, бесконтрольной, безответственной и глубоко

коррумпированной.

Народное восстание 6–7 апреля 2010 г. смело семейно-клановый режим

президента К. Бакиева, что создало предпосылки для проведения конституционной реформы. Важнейшей целью конституционной реформы 2010 г. Стал слом идеологии и механизмов зарождения и распространения семейно-

кланового управления.

Уроки двух народных революций в Кыргызстане (март 2005 и апрель

2010 г.) свидетельствуют  о том, что конституционный  порядок, основанный на

безраздельном доминировании института президента, является нестабильным и

непрочным. В условиях кризиса системы сильной президентской  власти временное правительство  Кыргызской Республики, пришедшее к власти в

результате революции 7 апреля 2010 г., 20 мая 2010 г. вынесло на референдум

(всенародное голосование) 27 июня 2010 г. для принятия гражданами  принципиально новый проект Конституции  с парламентской формой правления .

Главным ориентиром при разработке проекта новой  Конституции для

инициаторов конституционной реформы стало закрепление эффективных механизмов политической конкуренции, сдержек и противовесов между властями,

разделения политической ответственности между правительством и оппозицией. Стабильное, бесперебойное  функционирование политической системы  не

должно целиком  зависеть от личных качеств главы государства. Ставка была

сделана не на «политика-мессию», а на самоочищение системы через политическую конкуренцию и постоянный контроль гражданского общества.

Конституция Кыргызской Республики 2010 г. строго ограничивает рамки

полномочий президента Кыргызской Республики и парламента — Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, во избежание практики расширения их путем

принятия законов  и подзаконных нормативных правовых актов, которое широко использовалось прежними властями.