Роль и место президента в системе органов государственной власти

Президенту Кыргызской Республики предполагалось отвести роль арбитра,

функции которого минимальны при стабильности политической ситуации и

расширяются в периоды  возможных парламентских кризисов.

Самое главное, что  удалось закрепить в новой  Конституции Кыргызской

Республики 2010 г., —  это создание механизма сдержек  и противовесов в сис-

теме органов  власти, чтобы ни у кого не было искушения  вновь повернуть

страну к авторитарным методам правления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функции президента Кыргызской Республики

Конституция Кыргызской Республики, принятая референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 г. [4], радикально изменила правовой статус,

функции и полномочия президента Кыргызской Республики по сравнению с

«бакиевской» Конституцией, принятой референдумом (всенародным голосованием) 21 октября 2007 г. [5]. Так, у президента были исключены такие основные

функции, как:

– высшее должностное  лицо Кыргызской Республики (п. 1 ст. 42 Конституции от 21 октября 2007 г.);

– гарант Конституции, свобод и прав человека и гражданина (п. 2 ст. 42);

– определение основных направлений внутренней и внешней  политики государства;

– принятие мер  по охране суверенитета и территориальной  целостности

Кыргызской Республики (п. 3 ст. 42);

– обеспечение единства и преемственности государственной  власти, согласованного функционирования и взаимодействия государственных  органов, их ответственность перед народом (п. 3 ст. 42).

Вместе с тем  функции, полномочия и роль главы  государства при новой

Конституции Кыргызской Республики не следует недооценивать.

По своему конституционному статусу президент Кыргызстана на самом деле не является «английской королевой», как это принято в государствах с классической системой парламентского правления.

У главы государства  имеются достаточные полномочия и инструменты

влияния на выработку  и проведение внешней и внутренней политики государства, которые заложены напрямую в нормах Конституции либо проистекают из

«буквы и духа»  конституционных функций и полномочий.

Согласно Конституции  Кыргызской Республики у президента в качестве

главы государства  имеются собственные функции, присущие только этой

должности. Эти функции  никому не подконтрольны и не подотчетны. Каждой

из функций присущи  определенные полномочия, которые, как  правило, реализуются президентом  Кыргызской Республики самостоятельно и независимо от других органов государственной власти.

Новая Конституция  определила президенту Кыргызской Республики сле-

дующие основные функции:

– является главой государства (ч. 1 ст. 60);

– представляет и  обеспечивает верховенство власти народа (п. 1 ст. 3);

– олицетворяет единство народа и государственной власти (ч. 2 ст. 60);

– является Главнокомандующим  Вооруженными Силами Кыргызской Рес-

публики (ч. 8 ст. 64);

– представляет Кыргызскую Республику внутри страны и за ее пределами

(п. 1 ч. 6 ст. 64).

Что означают эти  конституционные нормы?

Каждый из органов  государственной власти (Жогорку Кенеш, правительство, суды, правоохранительные органы) в рамках своей компетенции обязаны

выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на за-

щиту прав и свобод граждан. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие тех  или иных норм Конституции. Только перед  президентом Конституцией Кыргызской Республики ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность.

В соответствии с  Конституцией деятельность президента Кыргызской Республики должна быть направлена на создание необходимых условий для упрочения конституционного строя, принятие всех необходимых мер по обеспечению защиты конституционных прав граждан, незамедлительное устранение на-

рушений Конституции.

Следовательно, президент  Кыргызской Республики не может оставаться

безучастным, если хоть один государственный орган  нарушает или не соблюдает Конституцию, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп общества, граждан.

В этом случае президент  не только вправе, но и просто обязан принимать

меры вплоть до самого широкого принуждения на законной основе.

Закрепленные в  Конституции Кыргызской Республики функции главы государства требуют от президента осуществления мер для обеспечения выполнения Конституции, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не вторгаясь при этом в прерогативы Жогорку Кенеша или правительства Кыргызской Республики.

Президент Кыргызской Республики обязан занимать принципиальную позицию по отношению к действиям и решениям парламентского большинства в

Жогорку Кенеше Кыргызской Республики и сформированного им правительства

Кыргызской Республики, сохранять самостоятельность и независимость при ис-

полнении функций  главы государства и связанных  с данным статусом своих

полномочий.

Президент в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики призван

укреплять государственную  власть, обеспечивать конституционным  путем раз-

решение всех кризисов и конфликтов между органами государственной  власти.

Согласно Конституции  Кыргызской Республики парламентское большинство в

Жогорку Кенеше и правительство Кыргызской Республики обладают значительны-

ми полномочиями, президент же не сможет вмешиваться  в их деятельность.

Но в спорных  ситуациях именно президент Кыргызской Республики должен

выступать арбитром в урегулировании спорных вопросов, конфликтов между

ветвями власти (политических кризисов).

Например, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 64 Конституции Кыргызской Республики президент вправе выступать на заседаниях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. То есть в случае необходимости президент Кыргызской Республики вправе изложить свое видение по разрешению какой-либо политической или социально-экономической проблемы и предложить парламенту и правительству Кыргызской Республики варианты разрешения проблемы.

Или другой пример: согласно ч. 6 ст. 84 Конституции Кыргызской Республики в случае если в установленном Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав правительства Кыргызской Республики, президент назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Полномочия президента Кыргызской Республики

Новая Конституция  Кыргызской Республики полномочия Президента как

главы государства  прописала, на первый взгляд, очень  скромно. Но на самом

деле круг предоставленных президенту Кыргызской Республики полномочий

очень широк.

В Конституции Кыргызской Республики (ст. 64) полномочия президента

классифицированы  по направлениям деятельности и по сферам взаимодействия

президента с  Жогорку Кенешем и премьер-министром (правительством) Кыргызской Республики.

1. Полномочия в  сфере формирования представительных  органов.

В соответствии с  ч. 1 ст. 64 Конституции президент:

1) назначает выборы  в Жогорку Кенеш в предусмотренных Конституцией

случаях; принимает решение о назначении досрочных выборов в Жогорку Кенеш в порядке и случаях, предусмотренных Конституцией;

2) назначает выборы  в местные кенеши (советы); в предусмотренных законом случаях и порядке осуществляет роспуск местных кенешей.

2. Полномочия в  сфере законотворческой деятельности  государственных

органов.

В соответствии с  ч. 2 ст. 64 президент:

1) подписывает и  обнародует законы; возвращает законы  с возражениями в

Жогорку Кенеш;

2) вправе созвать  в необходимых случаях внеочередное  заседание Жогорку

Кенеша и определить вопросы, подлежащие рассмотрению;

3) вправе выступать  на заседаниях Жогорку Кенеша.

3. Полномочия по  формированию органов судебной  власти.

В соответствии с  ч. 3 ст. 64 президент:

1) представляет  Жогорку Кенешу кандидатуры для избрания на должности

судей Верховного суда по предложению Совета по отбору судей;

2) представляет  Жогорку Кенешу для освобождения от должности судей

Верховного суда по предложению Совета судей;

3) назначает судей  местных судов по предложению  Совета по отбору су-

дей;

4) освобождает судей  местных судов по предложению  Совета судей в случаях, предусмотренных  конституционным законом.

4. Полномочия по  формированию государственных органов,  ведающих вопросами обеспечения  законности, обороны и национальной  безопасности.

В соответствии с  ч. 4 ст. 64 президент:

1) назначает с  согласия Жогорку Кенеша генерального прокурора; в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности генерального прокурора с согласия не менее одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша либо по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша, одобренной двумя третями депутатов Жогорку Кенеша; по предложению

генерального прокурора  назначает и освобождает от должности его заместите-

лей;

2) назначает и  освобождает от должности членов  правительства — руководителей  государственных органов, ведающих  вопросами обороны, национальной  безопасности, а также их заместителей.

5. Полномочия по  формированию иных государственных  органов.

В соответствии с  ч. 5 ст. 64 президент:

1) вносит в Жогорку Кенеш кандидатуру для избрания на должность председателя Национального банка; по предложению председателя Национального

банка назначает  заместителей председателя и членов правления Национального

банка, в случаях, предусмотренных законом, освобождает  их от должности;

2) вносит в Жогорку Кенеш для избрания и освобождения от должности

кандидатуры одной  трети членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов;

3) вносит в Жогорку Кенеш для избрания и освобождения от должности

кандидатуры одной  трети членов Счетной палаты;

4) назначает председателя  Счетной палаты из числа избранных  Жогорку

Кенешем членов Счетной палаты и освобождает его в случаях, предусмотрен-

ных законом.

6. Полномочия в  сфере внешней политики.

В соответствии с  ч. 6 ст. 64 президент:

1) представляет  Кыргызскую Республику внутри страны и за ее пределами;

2) ведет переговоры  и подписывает по согласованию  с премьер-министром

международные договоры; вправе передавать указанные полномочия премьер-

министру, членам правительства  и другим должностным лицам;

3) подписывает ратификационные  грамоты и грамоты о присоединении;

4) назначает по  согласованию с премьер-министром  глав дипломатических

представительств  Кыргызской Республики в иностранных государствах и посто-

янных представителей в международных организациях; отзывает их; принимает

верительные и отзывные грамоты глав дипломатических представительств ино-

странных государств.

7. Полномочия в  сфере обороны и обеспечения  безопасности.

В соответствии с  ч. 8 ст. 64 президент является Главнокомандующим  Воо-

руженными Силами Кыргызской Республики, определяет, назначает и освобож-

дает высший командный  состав Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

В соответствии с  ч. 9 ст. 64 президент:

1) возглавляет Совет  обороны, образуемый в соответствии  с законом;

2) при наличии  основания, предусмотренного конституционным  законом,

предупреждает о  возможности введения чрезвычайного  положения, а при необ-