Решение проблем компетенции и компетентности представительных органов муниципального образования

Оглавление

 

 

Введение

Работа посвящена исследованию проблем, возникающих при осуществлении представительными органами муниципальных образований своей деятельности, их прав, обязанностей, предметов ведения, полномочий и компетентности.

Актуальность исследования. Представительный орган муниципального образования – орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно он непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. Именно от того, какие проблемы стоят на пути депутатского корпуса при осуществлении депутатами своей деятельности, зависит, насколько полно, эффективно и результативно решаются вопросы благополучия и развития местного населения.

Наиболее существенные проблемы, возникающие при работе представительных органов муниципальных образований связаны с несовершенством и непроработанностью законодательной базы о порядке взаимодействия государства и местного самоуправления, с финансовыми проблемами, не позволяющими решать вопросы местного значения в полном объеме и с недостаточной компетентностью депутатов, связанной, в большинстве случаев, с невозможностью издать юридически грамотный нормативно-правовой акт или принять грамотное управленческое решение в силу несоответствующего образования.

Целью исследования является изучение проблем, влияющих на недостаточную компетентность и не позволяющих осуществлять функции и обязанности представительных органов муниципальных образований в полном объеме.

 

 

Задачи исследования:

1. Определить особенности теоретическо-методологического подхода к изучению политической компетентности и компетенций;
2. Изучить проблемы, возникающие при осуществлении представительными органами муниципальных образований своих полномочий;
3. Проанализировать имеющийся опыт решения проблем компетенции и компетентности представительных органов муниципальных образований;
4. Выявить условия, необходимые для успешного решения проблем компетенции и повышения компетентности представителей выборных органов муниципальных образований.

Объектом исследования являются представительные органы муниципальных образований.

Предметом исследования являются права, обязанности и функции представительных органов муниципальных образований, а так же проблемы, возникающие при осуществлении ими своих полномочий.

Степень разработанности темы исследования: В Российской управленческой науке практически отсутствуют монографии по теме, являющейся предметом настоящего исследования. Основная масса научных работ, посвященных исследованию проблем, возникающих при осуществлении представительными органами муниципальных образований своих функций и полномочий , представлена в виде научных публикаций в периодических изданиях, которые в большинстве случаев носят обзорный характер либо раскрывают определенные аспекты непосредственной деятельности депутатов, что представляется явно недостаточным, несмотря на важность и актуальность проблемы.

Нормативно-правовая и источниковая база исследования: базой для настоящей курсовой работы послужили Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция РФ, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс Федеральные законы РФ, отчеты, статьи, монографии, программные документы и учебные пособия.

Структура курсовой работы: настоящая курсовая работа содержит введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

 

1. Теоретико-методологические  основы изучения

1.1 Понятие компетентности органов власти.

Политическая компетентность (от лат. «competens» – «соответствующий») – необходимая совокупность личностных качеств руководителя, общественного деятеля, характеристика органа власти, включающая высокий профессионализм, знание политических интересов людей, ситуации в которой он действует, умение анализировать систему общественно-политических отношений, взаимодействие политических сил, прогнозировать последствия тех или иных мер и действий.

Важным аспектом компетентности является личный жизненный опыт политического лидера; деятеля, его общегуманитарная и профессиональная подготовка. Как показывает мировой опыт, основной путь повышения компетентности в политической деятельности современного политика лежит через овладение им знаний по истории общества, политической и правовой мысли, всем комплексом теоретических и прикладных политологических и экономических знаний, информатикой, умение использовать официальные публикации, статистические данные, материалы социологических исследований, текущие архивы, личные контакты с различными группами населения, другими политическими лидерами, самокритичность, умение исправлять свои ошибки и промахи, знание иностранных языков1.

Депутаты должны иметь управленческие знания, умения и навыки, управленческие способности и опыт. Как свидетельствует опыт других стран, такой подход позволяет рационально соединить людей и ресурсы, добиться процветания народов2.

Политическая компетентность депутатов, обусловленная высоким уровнем политического образования, способствуют более активному и эффективному участию граждан в политике3.

Таким образом, необходимо повышать уровень компетенции депутатов представительного органа муниципального образования для грамотного осуществления ими своей деятельности.

1.2 Понятие компетенции органов местного самоуправления

Компетенция (от лат. «competo» – «добиваюсь»; «соответствую, подхожу») – юридически установленные права и обязанности властного органа или должностного лица, определяющие его место в системе государственных органов или органов местного самоуправления. Государственные органы или должностные лица не имеют права выходить за рамки своей компетенции4.

Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий5.

Применительно к органам публичной власти предметы ведения – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти.

Для определения предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения». К ним принято относить такие вопросы:

1) которые могут самостоятельно  решаться населением или органами  местного самоуправления, не требуя  вмешательства органов государственной  власти;

2) последствия решения которых не выходят за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются благоустройство местной территории (в широком смысле, как устройство на благо людей), ее социально-экономическое развитие и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).

Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности – функции6.

1. Правоприменительная функция. Реальное  претворение в жизнь Конституции  РФ, законов и иных нормативных  правовых актов государства.

2. Нормотворческая функция государственной  службы выражается в законопроектной, а также в экспертной, аналитической, справочной работе государственных  служащих и процессе подготовки  законопроектов.

3. Регулирующая функция. Разработка  и реализация государственной  политики во всех областях  жизни общества.

4. Правотворческая функция. Разработка  и принятие нормативных правовых  актов.

5. Правозащитная функция. Это обеспечение  прав и свобод граждан. Государственная  служба призвана обслуживать  потребности и интересы граждан, повышать действенность правовой  защиты личности, применять меры  государственного принуждения в  установленных законом случаях.

6. Организационная функция. Обеспечение  практической реализации компетенции  государственных органов, внутренней  согласованности, их стабильного  функционирования и эффективного  влияния на процессы в обществе.

Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия – это права, совмещенные с  обязанностями7.

Зона полномочий тех или иных органов и лиц устанавливается законами, нормативными актами, положениями, инструкциями, уставами8.

В соответствии с п.10 ст. 35 федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

4) принятие планов и программ  развития муниципального образования, утверждение отчетов об их  исполнении;

5) определение порядка управления  и распоряжения имуществом, находящимся  в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия  решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия  муниципального образования в  организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении  главы муниципального образования  в отставку.

Перечисленные полномочия представительных органов – это минимальный, но не исчерпывающий перечень их прав и обязанностей. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, где в соответствии с законодательством субъектов РФ они могут быть расширены (но не сужены). В случае, когда перечень полномочий достаточно широк, роль представительных органов с общей системе органов местного самоуправления значительно возрастает9.

Таким образом, представительные органы муниципального образования наделены обширным перечнем функций и полномочий и для качественного и эффективного осуществления своих обязанностей депутаты должны обладать высокой компетентностью.

 

2. Проблемы в осуществлении полномочий представительных органов муниципального образования

Развитию местного самоуправления препятствует ряд нерешенных проблем, среди которых следует выделить финансово-экономические трудности, недостаточную развитость нормативно-правовой базы в вопросах практического функционирования муниципальных образований, а также проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления10.

2.1 Проблемы правового регулирования органов местного самоуправления и реализация принципов Европейской Хартии Местного Самоуправления

В сфере правового регулирования местного самоуправления все еще существует ряд нерешенных проблем. Отсутствует государственная концепция или стратегия, систематизирующая вопросы, которые должны быть законодательно урегулированы. Некоторые из уже существующих норм, касающихся организации и деятельности местного самоуправления и относящихся к различным отраслям права, несогласованы между собой. Выявлено значительное количество случаев, когда законодательными органами субъектов Российской Федерации либо не принимаются необходимые законы, либо принимаются с существенными нарушениями федерального законодательства.

Слабость законодательства в сфере местного самоуправления обусловлена рядом причин, среди которых главное — отсутствие целостной системы государственного территориального управления, отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, внутренняя несогласованность и несистемность федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. Действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. В результате был принят компромиссный вариант рамочного закона, носящий во многом расплывчатый характер11. Довольно громоздкая и сложная система трехуровневого нормативно-правового регулирования экономических отношений местного самоуправления в сочетании с межотраслевой несогласованностью действующего законодательства и ведомственными и местными интересами правоприменителей делает процесс формирования и управления местного самоуправления трудоемким и малоэффективным12.

Региональные власти оказались не заинтересованными в создании условий для самостоятельной деятельности муниципалитетов вследствие объективно существующей конкуренции за полномочия и ресурсы. В результате федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит лишь основы и некоторые общие принципы разграничения полномочий.

Так в контексте экономической основы местного самоуправления невозможно абстрагироваться от проблемы, касающейся категории местных налогов и сборов: исследователями многократно отмечалось, что конституционное право местного самоуправления на установление местных налогов и сборов сведено почти исключительно к возможности выбора ставки, что перечень местных налогов определен исчерпывающе и состоит всего из 2 позиций – земельного налога и налога на имущество; каких-либо местных сборов не существует (хотя и есть соответствующая норма Конституции, их закрепляющая). Но даже из двух обозначенных в налоговом кодексе позиций по местным налогам урегулирована только одна – земельный налог. И то на практике взимать его не всегда удается – не проведено разграничение государственной и муниципальной собственности на землю и зачастую отсутствует кадастровая оценка земель13.