Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования 

 

Представительный орган муниципального образования - это орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа с населением обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.

Современные представительные органы местного самоуправления, имеют тесную историческую связь с вече, земскими думами, местными советами. Все они являлись формами российского местного самоуправления на соответствующих этапах его развития. Они имеют сходное назначение, порой общие организационно-правовые принципы и функции, но между ними есть различия.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов в Российской Федерации. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. 

 

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок формирования и численный состав, правомочность и срок полномочий, а также компетенцию представительных органов местного самоуправления. 

 

Состав. Численный состав представительных органов, определяемый уставами муниципальных образований, весьма разнообразен. Причем он далеко не одинаков даже в представительных органах муниципальных образований одного уровня. Многое зависит от объема работы данного представительного органа, численности населения муниципального образования и т.д.

В п.6 ст. 35 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. установлень что численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности  населения менее 1 тыс. человек;

10 человек - при численности  населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек;

15 человек - при численности  населения от 10 тыс. до 30 тыс. человек;

20 человек - при численности  населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек;

25 человек - при численности  населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек;

35 человек - при численности  населения свыше 500 тыс. человек.

Если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, то представительный орган поселения не формируется. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.  

 

Формирование состава. В состав представительных органов городских, сельских поселений, городских округов входят депутаты, избираемые в ходе муниципальных выборов на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. 

 

Правомочность состава. По общим требованиям российского законодательства - представительный орган может осуществлять свои полномочия (т.е. быть правомочным) в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности его депутатов (членов). 

 

Срок полномочий. Представительный орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа избирается путем общих или досрочных выборов на определенный срок, называемый созывом. Срок, на который избирается представительный орган, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Этот срок является предельным сроком полномочий депутатов представительного органа. Окончание срока полномочий представительного органа конкретного созыва означает и окончание срока полномочий всех депутатов данного созыва. 

 

Компетенция. В Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы, которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления, что гарантирует ведущую роль представительных органов во всей системе органов местного самоуправления, а именно:

принимать общеобязательные правила, нормативные документы локального, местного характера, определяющие основные направления развития в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности: социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель и т.д.;

утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении;

устанавливать местные налоги и сборы;

управлять муниципальной собственностью (устанавливать порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в соответствии с которым действуют все другие органы местного самоуправления, их должностные лица);

контролировать деятельность других органов местного самоуправления, должностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований.

представительные органы с учетом разделения труда в системе органов местного самоуправления должны следовать и определенным ограничениям в принятии решений.

 

 

 

 

В соответствии с конституцией РФ, наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий и др.  вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

Согласно уставу Челябинской области, Структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1) Представительный орган муниципального образования — Челябинская городская Дума; (функция – решение вопросов местного значения)

2) принятие Устава города Челябинска и внесение в него изменений и дополнений;

3) утверждение бюджета города Челябинска и отчета о его исполнении;

4) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ  о налогах и сборах;

5) принятие планов и программ развития города Челябинска, утверждение отчетов об их исполнении;

6) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;  

7)принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа;

 

 Глава муниципального  образования — Глава города Челябинска;

1) представляет  город Челябинск в отношениях  с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти

2) подписывает и  обнародует нормативные правовые  акты, принятые городской Думой;

3) возглавляет Администрацию  города на принципах единоначалия, руководит деятельностью Администрации  города, утверждает Регламент Администрации  города;

4) обеспечивает  на территории города исполнение  Конституции и др. законодат. актов

3) Исполнительно-распорядительный  орган муниципального образования — администрация города Челябинска;

1) разрабатывает  проекты и реализует планы  и программы социально-экономического развития города;

2) разрабатывает  проект бюджета города и обеспечивает его исполнение;

3) осуществляет  подготовку отчета об исполнении бюджета города;

4) осуществляет  полномочия собственника, контроль  владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;

5) создает, реорганизует  и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения;

6) осуществляет  формирование и размещение муниципального заказа;

4) Контрольный орган  муниципального образования — контрольно-счетная палата города Челябинска.

( функция - контроль за исполнением бюджета города Челябинска, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении, а также за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности). 

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Челябинска путем внесения изменений в Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий.  

Органы местного самоуправления города Челябинска не входят в систему органов государственной власти.

Управление развитием отраслей социальной сферы (на федеральном, региональном или муниципальном уровнях)  

 

Управление социальной сферой осуществляется на всех трех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Мы рассмотрим управление на государственном уровне.

Значение социальных программ для государственного регулирования заключается в возможности добиться значительной концентрации ресурсов именно в рамках программного решения отдельной социальной проблемы.

При определении социальных инициатив, т.е.  национальных приоритетных проектов, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства.

Приоритетный национальный проект "Доступное комфортное жильё - гражданам России".  Его целью является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России. Советом по национальным проектам была подготовлены программа реализации проекта на 2009 - 2012 год. Основными направлениями проекта являются:

• развитие массового жилищного строительства;
• государственная поддержка спроса на рынке жилья;
• повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.

Основные цели приоритетного Национального проекта «Здоровье»:  а) Укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности. Б)Повышение доступности и качества медицинской помощи. В)Создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе. Г)Развитие профилактической направленности здравоохранения. Д)Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной  медицинской помощи. 

В рамках развития первичной медико-санитарной помощи предусмотрены мероприятия:

• подготовка и переподготовка врачей общей практики
• повышение размера оплаты труда медицинских работников первичного звена медицины.
• укрепление материально-технической базы скорой медицинской помощи
• повышение качества и объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи
• строительство новых медицинских центров и подготовка для них кадров

Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования. Основные направления национального проекта: а) Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.б) Организация профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в) Государственная поддержка талантливой молодежи г) Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Д) Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы е) Поощрение лучших учителей

Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса. Основные направления национального проекта: а) субсидирование расходов на поддержку племенного животноводства б) создание условий для привлечения малыми формами хозяйствования в АПК кредитов и займов для улучшения их материально-технической базы за счет субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, в) развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: кредитных г) строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов на селе.