Организация государственного управления в чрезвычайных ситуациях

Меры обеспечения военного положения и, в частности, различного рода ограничения должны применяться уполномоченными органами и должностными лицами в строгом соответствии с устанавливающими их законами и другими нормативными правовыми актами.

Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно правоохранительных и военных органов.

 

 

 

 

Глава 2. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЙ РЕЖИМ И МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧС

 

2.1 Введение чрезвычайного  режима управления

 

 

 

 Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.13

Данный режим вводится временно исключительно только в интересах обеспечения безопасности населения и сохранения конституционного строя. Он позволит сформировать правовой порядок, который приведет к ликвидации следующих обстоятельств, угрожающих национальной безопасности:

- попытки насильственно изменить конституционный строй РФ, захватить власть, произвести вооруженный мятеж;

- массовые беспорядки, террористические  акты;

- формирование незаконных вооруженных группировок;

- различные формы конфликтов  с применением насильственных  действий, которые можно расценивать  как нарушение безопасности граждан  или препятствие к осуществлению деятельности органов власти;

- чрезвычайные ситуации природного, экологического или техногенного характера.14

Указ Президента России о вводе статуса чрезвычайного положения содержит следующие элементы:

а) обстоятельства, факторы угрозы жизни и здоровью населения, национальной безопасности;

б) обоснование выбора ввода данного статуса;

в) территориальные границы чрезвычайного положения;

г) ресурсы для поддержания режима чрезвычайного положения;

д) перечень мероприятий и правил поведения россиян, иностранных граждан без гражданства, организаций и сообществ;

е) список ответственных государственных органов за реализацию мероприятий при чрезвычайной ситуации;

ж) время начала и срок действия чрезвычайного положения.

Статус чрезвычайного положения вводится поэтапно:

1 — подписание указа  Президентом России;

2 — утверждение указа Президента России Советом Федерации Федерального Собрания РФ;

3 — информирование населения  об издании указа Президентом  России, а также о сроках чрезвычайного  положения (не более 30 дней, в исключительных случаях – не более 60суток).

Постоянные меры и временные ограничения при регистрации чрезвычайной ситуации:

- приостановление или  уменьшение полномочий органов  исполнительной власти данной  территории;

- ограничение свободного перемещения по территории со статусом чрезвычайного положения;

- реализация особого режима въезда и выезда с данной территории;

- ужесточение общественного порядка и охраны государственных объектов;

- ограничение ряда видов финансово-экономической деятельности;

- утверждение порядка процесса реализации продовольственных товаров предметов первой необходимости;

- воспрещение массовых  скоплений людей;

- запрещение провокационных действий, направленных на прекращение деятельности каких-либо компаний или учреждений;

- контроль за перемещением транспортных средств; взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологически опасные вещества;

- перевозка государственных ценностей в безопасные места в случае возможного их повреждения или уничтожения.15

Временные ограничительные действия Правительства при введении статуса чрезвычайного положения, введенного в соответствии:

1) с п. «а» ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»:

- установление комендантского  часа;

- временное установление  цензуры на средства массовой  информации;

- временное прекращение работы политических и иных общественных объединений, препятствующих ликвидации обстоятельств установления чрезвычайного положения;

- досмотр документов, личных  вещей, жилья и транспортных средств граждан;

- приостановление процесса реализации оружия, боеприпасов и опасных химических веществ;

- контроль лекарственных  средств психотропного, наркотического содержания, а также имеющего в составе этиловый спирт;

- возможно в определенных  случаях временное изъятие у  граждан и организаций оружия, боеприпасов и опасных химических  веществ;

- официальное выдворение лиц, не проживающих на данной территории и препятствующих ликвидации обстоятельств введения чрезвычайного положения;

- продление срока ареста граждан, подозреваемых в противоправных деяниях особо тяжкого размера на период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца;

2) с п. «б» ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»:

- временная эвакуация населения в безопасные районы с гарантированным предоставлением стационарных или временных жилых помещений;

- ввод карантина и реализация  санитарно-противоэпидемических, ветеринарных  и других мероприятий16;

- использование государственных резервов, ресурсов любых организаций с последующим изменением их режима работы, вида деятельности и других условий при введении чрезвычайного положения;

- временное отстранение  от выполнения должностных обязанностей  государственных служащих из-за  несоответствующего нормам исполнения работы;

- в редких случаях возможно  привлечение трудоспособных граждан  и их транспортных средств для проведения аварийно-спасательных и других срочных работ с условием обязательного исполнения требований охраны труда. 17

Силами и средствами нормального функционирования режима чрезвычайного положения являются органы внутренних дел, органы уголовно-исполнительной системы, федеральные органы безопасности, внутренние войска, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дополнительные силы, привлекаемые в исключительных случаях (Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы).

Функциональные обязанности Вооруженных Сил РФ и других военных подразделений:

а) обеспечение специального режима въезда на территорию со статусом чрезвычайного положения и выезда из нее;

- защита объектов, регулирующих  обеспечение жизнедеятельности  населения и работу транспортных  средств;

- охрана объектов, которые  могут нанести огромный вред  как здоровью и жизни граждан, так и природной среде;

- предотвращение конфликтов противоборствующих сторон с использование насильственных действий и оружия, военной техники;

- ликвидация деятельности  незаконных вооруженных группировок;

- устранение чрезвычайных ситуаций и спасение людей.18

Данный режим направлен на обеспечение различных прав населения в условиях чрезвычайного положения, регулирование использования специальных средств и техники военного назначения. Стоит учесть, что граждане противодействующие проведению мероприятий ликвидации чрезвычайного положения или не имеющие документов, удостоверяющих их личность, могут быть задержаны в соответствии с установленным регламентом действия чрезвычайного положения. Превышение полномочий должностными лицами влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству РФ. Осуществляет правосудие на данной территории только суд, неприемлемо использование временных судов или ускоренного судопроизводства.

 

2.2 Законодательные  меры по предотвращению чрезвычайных  ситуаций

 

Любое государство стремится оградить в меру своих возможностей население и территории от возможных чрезвычайных ситуаций. Российская Федерация решает данную проблему через федеральные органы исполнительной власти, которые реализуют меры по предупреждению появления и назревания чрезвычайных ситуаций, снижению размера ущерба от них, оказанию социальной помощи пострадавшим. Главным моментом реализации подобных мер является рост устойчивости к природным и техногенным аномалиям хозяйствующих субъектов.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций подразумевает ряд мероприятий, проводимых заранее с целью максимального снижения уровня риска их появления, а также сохранения здоровья граждан, сокращения ущерба окружающей природе и материальных затрат в случае их формирования.19 Данный комплекс мероприятий проводит сеть наблюдения и контроля, состоящая из 7 тыс. различных учреждений, находящихся под руководством министерств, ведомств и подобных организаций.

Проблемами загрязнения окружающей среды на территории РФ занимается Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), включающая территориальные и региональные управления и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Огромное значение при реализации мер по предупреждению появления чрезвычайных ситуаций имеет уровень контроля за радиационной обстановкой. В России государственный учет ядерных материалов производится на федеральном уровне Министерством РФ по атомной энергии (Минатом России) и Министерством обороны РФ (Минобороны России), на региональном и ведомственном уровнях федеральными органами исполнительной власти, в распоряжении которых имеются ядерные материалы. Контролирующие органы производят ввод норм и правил использования атомной энергии, осуществляют надзор за их реализацией, проводят экспертизу ядерных установок, используют меры административного воздействия и функции по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии. Надзор за системой учета и контроля ядерных материалов, используемых в мирных целях, производит Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России), а контроль их перемещения через таможенную границу осуществляет Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России). Для роста эффективности надзора за использованием атомной энергии и исключения неправильного распределения функций государственного регулирования по ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности подписывают соглашение о взаимодействии нескольких структур.

Комплекс мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций строится на основании календарного плана мероприятий при угрозе и возникновении аварии, стихийного бедствия или катастрофы, плана по защите здоровья населения (эвакуация, укрытие, обеспечение средствами индивидуальной, медицинской и биологической защиты), на основе схемы организации информирования, управления и связи при ЧС, а также с учетом расчета сил и средств, привлекаемых для реализации первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Для роста оперативности при осуществлении срочных мероприятий по устранению чрезвычайных ситуаций на бюджетный счет МЧС России поступает оперативный финансовый резерв в размере не менее 0,1 % установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда Правительства РФ по предотвращению и устранению чрезвычайных ситуаций и их последствий. Данные средства расходуются в соответствии с их целевым назначением. 20

Населению, пострадавшему при чрезвычайных ситуациях и лишившихся жилья, выдаются именные государственные жилищные сертификаты.

В зоне экологической чрезвычайной ситуации временно прекращается деятельность предприятий, компаний, цехов и оборудования, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также реализуются меры по воспроизводству природных ресурсов.

Главной структурой управления по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — РСЧС, ведущим звеном которой является МЧС России. МЧС РФ осуществляет мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, их возможных последствий, а также разрабатывается план реагирования.

Разработка и внедрение социальных технологий, обеспечивающих безопасность функционирования техногенных и опасных объектов, предполагают использование целого комплекса методов сбора и обработки информации: статистический анализ, контент-анализ документов и прессы, фрагменты "мозговой атаки" и деловой игры с активом управления, факторный анализ группы риска, анкетный и экспертный опросы, моделирование, прогнозирование.21

 Только при условии грамотного введения административного режима чрезвычайной ситуации можно локализовать опасную ситуацию и осуществить план действий по выходу из кризисной ситуации.