Организация государственного управления в чрезвычайных ситуациях

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Рязанский Государственный Университет имени С. А. Есенина»

Факультет Социологии и Управления

Кафедра государственного и муниципального управления

и политических технологий

Направления подготовки 081100.62 – «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

«Организация государственного управления в чрезвычайных ситуациях»

 

 

 

 

 

Курсовая работа

Студентки 2 курса,

Группы 9202(ГМУ 22)

Кадыковой К.Е.

 

Научный руководитель:

Доцент кафедры ГМУ и ПТ,

кандидат юридических наук, доцент,

Кленов С.Н.

 

 

 

Рязань 2014

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение………………………………………………………………...…………3

Глава 1. Теоретические основы чрезвычайного законодательства……………6

1.1 Понятие чрезвычайной ситуации и сущность их законодательной базы…6

1.2 Организация государственного управления при чрезвычайных ситуациях……………………………………………………………………..........9

Глава 2. Чрезвычайный режим и меры предупреждения ЧС…………….…20

2.1 Введение чрезвычайного режима управления……………………………20

2.2 Законодательные меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций…24

Заключение………………………………………………………………………28

Список литературы………………………………………………………………30

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Организация, подготовка граждан и всех государственных и негосударственных органов и организаций, ведение гражданской обороны в целях защиты гражданского населения и народно-хозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, спасение людей, предупреждение, локализация и ликвидация последствий стихийных бедствий являются одной из важнейших общегосударственных задач.1 Это связано в первую очередь с способностью государства быстро реагировать на непредвиденные обстоятельства и эффективно им противоборствовать.

Чрезвычайные ситуации позволяют выявить уровень подготовки всех специальных государственных органов власти при их решении и определить способность эффективно и своевременно принимать меры для устранения факторов появления ЧС или минимизации их разрушительных последствий.

Зачастую причиной чрезвычайных ситуаций являются нерешенные ранее противоречия в обществе, между гражданами и властными структурами, между различными странами. Исход таких чрезвычайных ситуаций имеет необратимые последствия на различных уровнях социальной пирамиды (политические, идеологические, материальные, военные и иные потери). Следовательно, государство постоянно должно прорабатывать меры устранения ЧС и их последствий с учетом изменяющихся социально-экономических, технологических и природных условий.

Актуальность проблемы состояния государственного управления при чрезвычайных ситуациях в России в настоящее время определила выбор темы курсовой работы «Организация государственного управления в чрезвычайных ситуациях». Тема актуальна, так как ранее проблемы предупреждения чрезвычайных ситуаций в основном рассматривались с военной точки зрения. Но на современном этапе главное место занимают проблемы предупреждения ЧС в мирных условиях, в частности техногенного характера, и создания среды для быстрого и эффективного устранения их последствий.

Цель данной работы заключается в рассмотрении теоретических аспектов организации государственного управления в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с поставленной целью исследования были определены следующие задачи:

- описать понятие чрезвычайной ситуации и сущность их законодательной базы;

- детально рассмотреть  организацию государственного управления при чрезвычайных ситуациях;

- исследовать законодательные меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

- выявить принципы введения  чрезвычайного режима управления.

Объектом исследования являются общественные отношения.

Предметом исследования является государственное управление в чрезвычайных ситуациях.

В процессе подготовки работы автором были использованы такие методы, как: анализ литературных источников, изучение законодательной базы, обобщение и систематизация материала, собственная научная рефлексия автора.

Информационную базу исследования составили учебные пособия, статьи и другие научные труды по юридическим дисциплинам.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. Во введении обоснована актуальность, сформулированы цель и задачи, раскрыты структура работы и содержание. Первая глава посвящена описанию теоретических основ чрезвычайного законодательства. Во второй главе дается анализ организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях. В заключении подведены итоги работы и сделаны общие выводы.

 

 

 

 

 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

1.1 Понятие чрезвычайной  ситуации и сущность их законодательной  базы

 

Чрезвычайной называется ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.2 Чрезвычайные ситуации подразделяются по масштабу и тяжести последствий на локальные, территориальные, местные, региональные, трансграничные и федеральные (см. табл.1).3

Таблица 1

Классификация чрезвычайных ситуаций

 

Критерии классификации	Чрезвычайная ситуация
	Локальная	Местная	Территориальная	Региональная	Федеральная
1. Численность пострадавшего населения, чел.	не более 10	от 10 до 50	от 50 до 500	от 50 до 500	более 500
2. Нарушение условий жизнедеятельности, чел.	не более 100	от 100 до 300	от 300 до 500	от 500 до 1000	более 1000
3. Материальный  ущерб (количество минимальных оплат  труда в месяц), тыс.	не более 1,0	от 1,0 до 5,0	от 5,0 до 500,0	от 500,0 до 5000,0	более 5000,0
4. Зона чрезвычайной ситуации: а) не выходит за пределы: • территории объекта • населенного пункта • субъекта РФ	+	—	—	—	—
	—	+	—	—	—
	—	—	+	—	—
б) охватывает территорию: • двух субъектов РФ • более двух субъектов РФ	—	—	—	+	—
	—	—	—	—	+

 

Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ (от 13.09.1996 г.) № 1094 утверждено «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которая в свою очередь делит чрезвычайные ситуации на природные, экологические и техногенные (см. рис.1).4

Рис.1. Классификаций чрезвычайных ситуаций

Российское правительство в соответствии с представленными классификациями рассчитывает уровень угроз природных катастроф и эпидемий.

В Российской Федерации при вычислении среднего уровня риска для россиянина было выявлено, что данный показатель в несколько раз превышает допустимый. Россия занимает пятое место по уровню угрозы природного риска для населения, а также является самой загрязненной радиоактивными веществами страной. Это связано с тем, что 20% площади России — это зоны сейсмической активности, при этом в чрезвычайно опасных зонах проживает около 10% населения РФ, а в опасных зонах — 30%. Основную угрозу для государственной безопасности представляют радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических объектах и очистных сооружениях, землетрясения, наводнения и пожары. Причинами чрезвычайных происшествий в России являются низкий уровень технологической дисциплины, хронический дефицит средств для модернизации и ремонта основных фондов (например, оборудование для перекачки газа и нефти).

 При возникновении ЧС правительство  страны стремиться реализовать  специально разработанную систему законодательства - чрезвычайное законодательство Российской Федерации. Тем самым государственные органы стремятся посредством жестких правовых регуляторов и особых режимов управления регламентировать и контролировать течение общественных взаимосвязей.

Чрезвычайное законодательство Российской Федерации - это разрабатываемая на основе базовых положений федерального законодательства Российской Федерации обязательная совокупность нормативных правовых актов, обладающих системным характером и вступающих в действие при необходимости предотвращения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.5

Планирование возможного появления чрезвычайных ситуаций дает возможность выполнить ряд функций: политическую; психологическую; организационную; экономическую и т.д., а также минимизировать затраты и сократить потери при появлении ЧС.

Использование чрезвычайного законодательства необходимо совмещать с разработкой путей реализации процедур и предоставления гарантий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Механизм применения данного законодательства строится на следующих данных:

- обстоятельства введения  законодательных норм;

- ответственное лицо за разработку законодательного проекта;

- утверждение норм и  правил данного законодательства  непредвзятой властной структурой;

- список лиц, подлежащих временному ограничению прав и свобод при введении данного законодательного режима;

- список полномочий, возлагаемых  на определенный ряд лиц;

- временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации.

 

 

1.2 Организация  государственного управления при  чрезвычайных ситуациях

 

Организация государственного управления претерпевает серьезные, но временные изменения при возникновении следующих ситуаций:

- чрезвычайные ситуации, в частности техногенного и  природного характера;

- введения статуса чрезвычайного  положения;

- военное положение;

- иных обстоятельств, нарушающих  нормальное жизнеобеспечение населения  и вызывающих необходимость создания специальных форм управления, устраняющих их последствия.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера прописаны в Федеральном законе от 11 ноября 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера». Организацией управления ЧС занимается единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), включающая органы власти и организации, занимающиеся решением вопросов защиты граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций. Ее принципы формирования, порядок действий, задачи функционирования и полномочия государственных органов описаны в Положении о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Эффективность деятельности РСЧС зависит от правильности соизмерения обстановки, масштаба прогнозируемой ЧС и выбора соответствующего ей режима функционирования:

1. режим повседневной деятельности — вводится при всестороннем прогнозе нормальной обстановки возможного возникновения чрезвычайных ситуаций.

Меры, задающие направление данному режиму:

- надзор за состоянием  окружающей среды, в том числе  за функционированием потенциально  опасных объектов и состоянием прилегающих к ним территорий;

- составление плана и реализация целевых и научно-технических программ по предотвращению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности населения, снижению возможных потерь и затрат, а также по сохранению стабильной работы объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;