Государственное управление подготовкой кадров для учреждений культуры

Основными задачами муниципального органа управления культурой являются11:

• разработка и реализация программы развития культуры в муниципальном образовании;
• обеспечение муниципальных учреждений культуры финансовыми, материальными, кадровыми ресурсами и информационными услугами;
• определение и установление приоритетных направлений в формировании и развитии культурного пространства муниципального образования;
• создание необходимых условий для возрождения, сохранения и развития всех национальных культур муниципального образования;
• обеспечение развития культуры и искусства в целях формирования здорового образа жизни и организации активного отдыха населения;
• налаживание и развитие связей между учреждениями культуры и искусства страны, организация обмена опытом работы в соответствующих сферах деятельности;
• разработка предложений по экономии расходования бюджетных средств, поиску дополнительных источников дохода, пр.

Основные функции органа управления культуры в обобщенном виде можно представить следующим образом.

1. Обеспечение государственной  культурной политики через систему  муниципального заказа:

• библиотечное обслуживание посредством сети библиотек;
• художественное и эстетическое воспитание (сеть детских школ искусств, детских музыкальных школ, детских художественных школ;
• сохранение материального культурного наследия (сеть музеев);
• сохранение нематериального культурного наследия, развития любительского творчества и досуга (сеть учреждений клубного типа различных видов: Дом ремесел, национально-культурный центр, Дом фольклора и др.).

2. Стратегическое развитие  и программное планирование, предусматривающие  разработку и реализацию программ  развития культуры городского  округа, включающих все сетевые  аспекты деятельности.

3. Ресурсное обеспечение  и контроль, предусматривающие аккумулирование материальных, финансовых, кадровых ресурсов всех объектов культуры и субъектов культурной деятельности муниципального образования.

4. Правовое обеспечение, которое может быть реализовано  через комплекс местных нормативных  актов:

• о нормативах социальной обеспеченности услугами учреждений культуры с учетом экономических, демографических особенностей и культурных традиций;
• о нормативах объемов (в перечне) услуг культуры в зависимости от типа учреждения;
• о материальных, финансовых и бюджетных нормах обеспеченности учреждений культуры;
• об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности учреждений;
• об утверждении показателей отнесения к группам по оплате труда;
• об утверждении местной системы стимулирования доплат.

5. Координация деятельности и взаимодействие учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуемые через систему проектов, направленных:

• на сохранение традиций – народных, патриотических;
• развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы самодеятельности);
• поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей);
• поддержку общественных инициатив (движение за здоровый образ жизни, экологических, др.)12.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления должны создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций (школ искусств, студий, курсов), оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу.

Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.13

Объектом деятельности Управления культуры являются учреждения, организации, предприятия, общественные формирования, занимающиеся вопросами культуры и искусства.

Управление культуры осуществляет следующие функции:

• разрабатывает и представляет главе администрации муниципального образования планы развития подведомственных Управлению учреждений культуры и сметы на их содержание;
• взаимодействует с муниципальными учреждениями культуры в вопросах подбора специалистов, оптимальной расстановки кадров, создания необходимых условий работы и творчества;
• осуществляет управление всеми муниципальными учреждениями культуры;
• сотрудничает с учреждениями культуры иных форм собственности, обеспечивает взаимодействие муниципальных и ведомственных учреждений культуры;
• организует проведение общегородских мероприятий в области культуры и искусства;
• оказывает содействие различным коллективам в сфере народного творчества и художественной самодеятельности в плане их становления, развития, повышения творческого уровня;
• в пределах своей компетенции решает вопросы капитального строительства, ремонта зданий и сооружений, находящихся на балансе учреждений культуры;
• оказывает содействие в деятельности национальных культурных центров и религиозных организаций;
• разрабатывает и реализует программу по сохранению историко-культурного наследия муниципального образования14.

Права и обязанности Управления культуры муниципального образования состоят в следующем:

• разработка и проведение государственной и муниципальной политики в области культуры, в том числе по вопросам развития сети учреждений культуры;
• организация аттестации руководителей муниципальных учреждений культуры;
• оказание методической помощи учреждениям культуры в разработке и регистрации их Уставов;
• организация повышения квалификации и переподготовке кадров работников культуры;
• предоставление отчетов о работе в соответствующие инстанции в установленном порядке;
• внесение предложений на рассмотрение главе администрации муниципального образования по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений культуры15.

Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления в настоящее время обладают целым рядом полномочий в области подготовки и переподготовки кадров для учреждений культуры. Однако, в настоящее время отсутствует согласованность действий федеральных, региональных органов государственной власти и местного самоуправления в процессе управления подготовкой кадров для учреждений культуры в высших учебных заведениях.

сударственное управление кадры

Заключение

Подводя итог выше сказанному хочется отметить, что основной акцент предполагалось сделать на повышении эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды усилении адресности социальной поддержки, более широком привлечении внебюджетных финансовых источников. Для этого предстоит определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями.

В сфере образования государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня получает впервые.

В сфере культуры, органы местного самоуправления обязаны содействовать развитию культуры посредством предоставления налоговых льгот или использования иных форм поддержки. Кроме того, в соответствии с основами законодательства о культуре органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Основной задачей развития физической культуры и спорта является создание условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп населения, позволяющих улучшить здоровье населения, изменить неблагоприятные демографические тенденции, снизить нагрузку на медицинские учреждения. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта.

В сфере здравоохранения и социальной защиты целью государственной политики является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи, а так же в целях социальной защиты граждан органы местного самоуправления формируют фонды социальной защиты населения.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января
2. Гражданский кодекс (Часть 1): Федеральным законом № 51-ФЗ от 30 ноября 2004 года (в ред. от 17 июля 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. N 29. Ст. 3618.
3. Федеральный закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1
4. Федеральный закон «Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ
5. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ
6. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления // Гражданин и право, 2007 г.
7.   Муниципальное право: учебник / Под ред. Дмитриева Ю.А., Изд. Ирпо, 2008 г.
8. Павлушкин А.В., Игнатюк Н.А., Замотаев А.А. Муниципальное право: учебник для ВУЗов, Изд. Юстицинформ, 2008 г.
9. Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ: учебник. – М.: Изд Проспект, 2007 г.
10. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. М.: Юристъ, 2007.
11. Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2008. 368 с.
12. Горкушина С.Н. Управление культурными процессами. // Справочник руководителя учреждения культуры. 2010. № 3. С. 7 – 15.
13. Горкушина С.Н. Управление культурными процессами. // Справочник руководителя учреждения культуры. 2009. № 4. с. 10 – 17.
14. Есаков В.А. Государственная и общественная экономическая поддержка культуры // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 4
15. Жарков А.Д. Культурно-досуговая деятельность как самостоятельная отрасль педагогической науки // Образование и общество. 2007. № 2. С. 1 - 7.
16. Жданова А.А. Определение основных направлений социально-экономического развития муниципальных образований // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск V) / Под общей редакцией проф. Пилипенко Н.Н. М.: ИТК «Дашков и Ко», 2006.
17. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону, издательский центр «МарТ», 2007. 416 с.
18. Кудрина Е.Л., Рудич Л.И. Система дополнительного профессионального образования в сфере культуры: качество и стратегический менеджмент // Культура: управление, экономика, право. 2008.
19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации. М.: Юристъ, 2009. 552 с.
20. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.
21. Павлович А.А. Культурная политика современной России // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 2
22. Пенкова-Люйер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. «Муниципальное управление». Выпуск 3. М.: Редакционно- издательский центр «Муниципальная власть», 2007.
23. Ратникова Г.К. Реформы в сфере культуры как показатель позитивных изменений в образовании Культура: управление, экономика, право. 2010. N 1
24. Система муниципального управления: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008. 348 с.