Форма государства

2.2 Форма государственного  устройства

Форма государственного устройства  -  это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

В отличие  от форм правления организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких  частей состоит внутренняя структура государства;

- какого правовое  положение этих частей и каковы  взаимоотношения этих органов;

-как строятся  отношения между центральными  и местными государственными  органами;

- в какой  государственной форме выражаются  интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме  государственного устройства все государства  можно подразделить на три основные группы:

-   унитарное;

-   федеративное;

-   конфедеративное.

Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Унитарное государство  характеризуется следующими признаками:

- унитарное  устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими  органами;

- на территории  унитарного государства действует  одна конституция, единая система  законодательства, одно гражданство;

- составные  части унитарного государства  (области, департаменты, округа, провинции,  графства) государственным суверенитетом  не обладают;

- унитарное  государство, на территории которого  проживают небольшие по численности  национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

- все внешние  межгосударственные сношения осуществляют  центральные органы, которые официально  представляют страну на международной  арене;

- имеет единые  вооруженные силы, руководство которыми  осуществляется центральными органами государственной власти.

Различия  в степени и формах контроля центральной  власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных  государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления.

К унитарным  государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

Федерация - представляет собой добровольное объединение  ранее самостоятельных государственных  образований  водно союзное государство.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием  быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Вместе с  тем можно выделить наиболее общие  черты, которые характерны для большинства  федеративных государств.

1. Территория  федерации состоит из территорий  ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2.  В союзном  государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть  принадлежит федеральным государственным  органам.

3. Субъекты  федерации имеют право принятия  собственной конституции, имеют  свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы

4. В большинстве  федерации существует союзное  гражданство и гражданство федеральных  единиц.

5. При федеральном  государственном устройстве в  парламенте имеется палата, представляющая  интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

При конфедеративном  устройстве государства  -  члены  конфедерации  -  сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие  от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

- конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;

- конфедеративное  устройство не имеет единой  армии, единой системы налогов,  единого государственного бюджета;

- сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

- государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Как правило  конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо  превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

2.3 Форма государственного  режима

Формы государственного режима - представляют собой  совокупность способов и методов осуществления власти государством.

Государственный режим - важнейшая составная часть  политического режима, существующего  в обществе. Политический режим  -  понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).⁹

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские), поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и деспотия и демократия; для феодализма  -  и не ограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства  -  и тоталитаризм, и правовая демократия.

Идеальных демократических  форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Антидемократические режимы - характеризуются следующими признаками:

- определяет  характер государственной власти  -  это соотношение государства  и личности;

- антидемократический  режим характеризуется полным (тотальным)  контролем государства над всеми  сферами общественной жизни : экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением;

- ему свойственно  огосударствление всех общественных  организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.);

- личность  в антидемократическом государстве  фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;

- реально  действует примат государства  над правом, что является следствием  произвола, нарушением законности,  ликвидации правовых начал в  общественной жизни;

- всеохватывающая  милитаризация общественной жизни;

- игнорируют  интересы государственных образований,  особенно национальных меньшинств;

- не учитывает  особенностей религиозных убеждений  населения.

Антидемократический режим может устанавливаться  как при монархической, так и при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется с парламентарной монархией и республикой. Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим несоглашается с буржуазным федерализмом.

Демократический режим складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования  власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую  защищенность ее прав, интересов.

Конкретно режим демократической власти выражается в следующем: 

- режим представляет  свободу личности в экономической  сфере, которая составляет основу  материального благополучия общества;

- реальная  гарантированность прав и свобод  граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;

- создает  эффективную систему прямого  воздействия населения страны  на характер государственной  власти;

- в демократическом  государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как  ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

- власть в  одинаковой степени обеспечивает  интересы большинства и меньшинства;

- основным  принципом деятельности демократического  государства является плюрализм;

- государственный  режим базируется на законах,  которые отражают объективные  потребности развития личности  и общества.

История знает  различные формы демократических  режимов. Наибольшее распространение  в настоящее время получил  режим парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту. Так же существует либерально-демократический режим.¹⁰

 

Заключение

В заключение хотелось бы еще раз рассмотреть  форму государства в историческом аспекте и попытаться вывести  наиболее справедливую, по современным понятиям, и эффективную ее разновидность.

Исторически сложилось так, что сначала появились  государства, форму которых, прежде всего, определяла форма правления; более того, таких категорий, как  форма государственного устройства или политический режим попросту не существовало. Как уже говорилось выше, необходимость во вводе классификации по форме государственного устройства появилось в XVII - XVIII веках, когда начала складываться такая форма, как федерация, а категория "политический режим" возникла, по мнению С.С. Алексеева, и вовсе в 20-х годах XX века.

Таким образом, в древности и в средние  века все государства были унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говорить шире - так, в некоторых  государствах древности существовали многие институты демократии. Однако гораздо чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарные государства.

С появлений  федераций положение изменилось. И хотя в форме правления монархия продолжала и продолжает играть значительную роль, основной формой правления становится республика. Политический режим становится все более демократичным, пока не достигает современного уровня.

Сейчас наиболее распространенной формой государства  является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть общество.

Проанализируем  некоторые  возможные варианты форм  посттоталитарного государства их особенности и перспективы.

Парламентская республика, скорее  всего, окажется недееспособной. В парламенте, сформированном не на партийной, а на индивидуальной основе, вряд ли сложится устойчивое большинство и оппозиция. Фракционная  структура находится в зачаточном состоянии: политические течения не устоялись, фракции малочисленны, количество их велико, а персональный состав подвижен, внутрифракционная дисциплина отсутствует, межфракционные отношения нестабильны. В таких условиях неизбежны постоянные  правительственные  кризисы (если  правительство  вообще  удастся  сформировать), частые  смены  кабинета, а следовательно, и курса. Общество может совсем потерять  управляемость,  а  там  недалеко  и  до  реставрации  тоталитаризма.

 В  президентской республике правительство более независимо от раздираемого  противоречиями  парламента,  а  потому  способно  к  радикальному реформированию.  Президентская  республика  также  соответствует  традициям  посттоталитарных обществ, но в этом и кроется ее основная опасность. У президента и правительства велик соблазн не тратить  время  на  поиски  компромиссов с парламентом,  а,  превратив его в чисто декоративный  орган,  быстро проводить реформы. Но от усиления  авторитарности  рукой подать  до  новой диктатуры.  И все же  при отсутствии  в обществе  ясно  выраженных  социально - политических  интересов инормальной  партийной  системы  президентская  республика  кажется  более  предпочтительной,  если  не  единственно  возможной,  формой  посттоталитарного  государства.  Необходимо  лишь,  чтобы  исполнительным  структурам  не  удалось полностью “подмять” другие  ветви власти.  

 Серьезные   потрясения  переживает  посттоталитарное  национально-государственное  устройство.  В  многонациональных  унитарных   государствах  неизбежное  в   переходный  период  ослабление  центральной власти  и  межрегиональных  экономических  связей  вызывает  самоизоляцию  административных  единиц:  игнорирование  местными  руководителями  законов  и  распоряжений  правительства,  переход  в  режим  натурального  хозяйства.  Но  по  мере  возникновения  рыночных  связующих  механизмов  и усиления  новых  государственных  структур  эти  тенденции  ослабевают,  и  государственное  единство  постепенно  восстанавливается.