Частное и публичное право

Общепризнанные  нормы международного права устанавливают  общеприемлемые правила и не порождают  каких-либо критических коллизий в  национальных правовых системах.

Конституционное право России, являясь ядром национальной правовой системы, тесно взаимодействует  с международным общим публичным  правом. С одной стороны, Конституция  РФ включает в себя общеправовые принципы, присущие значительному числу правовых систем суверенных государств и воспринятых  общепризнанными принципами и нормами  международного права, с другой стороны, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции  Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью российской правовой системы, то есть, таким образом, становятся нормами прямого действия на всей территории Российской Федерации.

Общепризнанные  принципы и нормы международного права, а также ратифицированные международные договоры занимают прочные  позиции среди федеральных источников конституционного права, уступая в  юридической силе лишь положениям Конституции  России, федеральных конституционных  законов о поправках к Конституции  РФ и иным федеральным конституционным  законам. А согласно ч. 2 ст. 17, в области  защиты прав человека и гражданина занимают приоритетное положение наряду с конституционными нормами.

Правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете международных договоров над  нормами национального законодательства обязательно для правотворческих  и правоприменительных органов  как Российской Федерации, так и  субъектов РФ.

Поэтому важным фактором укрепления российской государственности должно стать  проникновение в сознание законодателя и должностных лиц всех уровней  идеи о важности норм общего международного права и необходимости имплементации  его общих принципов и норм в национальном законодательстве.

Из анализа  научной литературы и судебной практики можно сделать вывод о том, что существует определенная сложность  применения общепризнанных принципов  и норм международного права, связанная  с тем, что они не зафиксированы  в каком-либо едином международно-правовом акте, а "распылены" во всем массиве  обычаев и договоров общего международного права.

Даже  основные принципы международного права  не кодифицированы, отчего их число  и формулировки в различных международных  актах не идентичны. Поэтому общее  международное право, а также  внутреннее право многих государств находят выход из затруднительных  ситуаций в толковании международно-правовых норм судом.

Таким образом, по нашему мнению, является целесообразным наделение Конституционного Суда РФ полномочиями по установлению содержания и источников закрепления общепризнанных принципов и норм международного права. А для более эффективного применения данного рода норм считаем  целесообразным издание единого  постановления Конституционным  Судом РФ, в котором, опираясь, например, на опыт ФРГ, аккумулировались бы те общепризнанные принципы и нормы международного права, которые Российская Федерация  считает частью своей правовой системы.

К числу  таковых, например, можно отнести  следующие принципы и нормы:

- недопустимость  произвола при толковании закона  правоприменителем;

- определенность, ясность, недвусмысленность правовой  нормы;

- принцип  поддержки доверия гражданина  к закону и действиям государства;

- принцип  правового государства;

- принцип  равенства граждан перед законом;

- принцип  разделения властей;

- принцип  соразмерности ограничения прав  и свобод конституционно значимым  целям;

- принцип  справедливости и соразмерности  мер юридической ответственности;

- баланс  интересов при установлении форм  ее применения (юридической ответственности);

- принцип  уважения достоинства личности  как равноправного субъекта во  взаимоотношениях с государством;

- принцип  недопустимости придания обратной  силы закону, ограничивающему права  граждан, вводящему или ограничивающему  налоги, влияющие на уголовную  наказуемость деяния;

- принцип  запрета сверхформализма;

- принцип  презумпции невиновности.

Помимо  этого, значительным упущением авторов  действующей Конституции РФ, на наш  взгляд, является существующий пробел, касающийся определения общих целей  и принципов внешней политики государства. Основные принципы международного права конституционно были закреплены в качестве принципов внешней  политики СССР и РСФСР. В Конституции  РФ 1993 г., к сожалению, положения о целях и принципах внешней политики отсутствуют.

Конституция России в ряде случаев напрямую предписывает руководствоваться общепризнанными  принципами и нормами международного права. Таковыми являются положения  ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 63, ч. 2 ст. 67, ст. 69. Вместе с тем Конституция  умалчивает о других случаях, когда  было бы уместно вспомнить о нормах международного права. Так, к совместному  ведению Федерации и ее субъектов  отнесено выполнение только международных  договоров, а не норм международного права вообще (п. "о" ст. 72). Недостаточное  внимание уделяется международному праву в нормотворческой деятельности разных уровней. В особенности важным является вопрос по поводу правомочности  субъектов Российской Федерации  в решении вопросов о правах и  свободах человека на местном уровне. Важным аспектом такого рода отношений  также является соблюдение основополагающих принципов и правил, заключенных  в международных нормах. Например, в Венской декларации и Программе  действий, принятых 25 июня 1993 года Всемирной  конференцией по правам человека, говорится, что региональные механизмы играют основополагающую роль в защите прав людей, они должны содействовать  укреплению универсальных (международных) стандартов в области прав человека. Там же отмечается, что каждое государство  имеет право избирать такие структуры, которые в наибольшей мере соответствуют  его конкретным потребностям на национальном уровне.

Помимо  этого, в Конституции России не определен  и механизм контроля за соответствием  национального права международным  обязательствам страны. Конституционный  Суд РФ решает дела лишь о соответствии Конституции "не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации" (п. 2 "г" ст. 125). При  этом статья 15 располагается в первой главе Конституции и, следовательно, входит в ряд основ конституционного строя России.

Конституция как основа правовой системы государства  обладает высшей юридической силой, приматом в отношении всех остальных  норм. Международное право учитывает  особый статус конституции, определяющей и закрепляющей законодательно социально-политическое устройство страны, ее правовой системы. Утверждая суверенное право каждого  государства свободно выбирать и  развивать свою правовую систему, оно  требует уважения к установленному конституцией правопорядку.

Вместе  с тем свобода государства  в определении характера своей  правовой системы не является неограниченной. Принцип суверенного равенства  государств, закрепляя их право на свободный выбор политико-правовой системы, в то же время взаимосвязан с другим основополагающим принципом: "каждое государство обязано выполнять  полностью добросовестно свои международные  обязательства". Добросовестное выполнение обязательств по международному праву  предусматривает, что при осуществлении  своих суверенных прав, включая право  устанавливать законы и административные правила, государства "будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами  по международному праву".

Конституция РФ 1993 г. затрагивает многие вопросы международного права. Это и права человека, вопросы территории и границ, ратификация международных договоров, дипломатические отношения и многое другое. Одним из важных нововведений является принципиальное решение в ней вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права, признании приоритета международных договоров Российской Федерации над ее внутренними законами.

В п. 4 ст. 15 Конституции РФ сформулированы две  связанные между собой конституционные  нормы: о включении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров  России в правовую систему Российской Федерации и о приоритете применения правил международных договоров  РФ перед российскими законами. Федеральный  закон "О международных договорах  Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. законодательно закрепил в преамбуле положение о том, что Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение обычных и договорных норм. Тем самым открывается возможность прямого действия и применения норм международного права органами власти, включая суды. Заинтересованные физические и юридические лица могут ссылаться прямо на нормы международного права при разрешении споров между собой и с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Конституция закрепила свою высшую юридическую  силу и, соответственно, установила, что "законы и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации" (ч. 1 ст. 15). И хотя нормы международного права не упомянуты, положение о  высшей юридической силе Конституции  распространяются на все нормы правовой системы страны.

Это положение  широко признано как в отечественной, так и в международно-правовой литературе. Так, В.А. Карташкин пишет, что Конституция России, "признавая  приоритет международного права  над внутригосударственным законодательством, не распространяет это верховенство на Основной Закон страны". К этой же мысли присоединяется и О.Е. Кутафий. Будучи включенными Конституцией в  правовую систему страны, нормы международного права обретают способность регулировать внутригосударственные отношения, в том числе и конституционные. А И.И. Лукашук вообще рассматривает  возможность изменения Конституции  на базе договора.

Включение Конституцией России общепризнанных принципов  и норм международного права и  международных договоров Российской Федерации в правовую систему  нашей страны является важным историческим шагом. Оно коренным образом меняет понятие правовой системы России, структуру системы источников конституционного права, в том числе ставит по-новому вопрос о соотношении и иерархии правовых актов по их юридической  силе.

В связи  с этим возникает вопрос, суть которого заключается в установлении иерархии юридической силы в процессе применения и исполнения этих норм в системе  источников конституционного права  России. Ведь от того, что указанные  международные нормы включены в  российскую правовую систему, они не перестают быть нормами международного права, являющегося самостоятельной  правовой системой, и каждая из этих систем сохраняет свои особенности  в определении иерархии юридической  силы соответствующих правовых норм и соотношения актов (норм) международного и российского национального  права.

Таким образом, в связи с тем, что обычная  и договорная нормы международного права обладают равной юридической  силой, равным правовым статусом, можно  утверждать, что общепризнанные принципы и нормы международного права  обладают таким же юридическим статусом в рамках российской правовой системы, как и договорные нормы. Если же общепризнанная норма или принцип будут иметь  меньшую юридическую силу, чем  закон, это может привести к нарушению  Россией своих международных  обязательств, которые она, как и  другие субъекты международного права, берет на себя добровольно. То есть в случае возникновения коллизии между общепризнанной нормой и правилом, предусмотренным в законе, приоритет  в применении должен быть за общепризнанной нормой международного права. В своей  деятельности данное положение следует  применять всем государственным  и муниципальным органам, включая  и органы судебной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Структурирование  права по типу "частное- публичное" направлено на ограничение государственной  власти, гарантирует "область свободы" субъектов права от проявлений всевластия государства. Такое деление права  объективно по своему характеру, отражает бытие двух относительно  
самостоятельных сфер - гражданского общества и государства. Для этих сфер характерны различные меры дозволенного и запрещенного; одни задачи решаются в рамках публичного права, другие - частного. Вместе с тем право едино в обоих своих проявлениях - частном и публичном - и лишь в совокупности может обеспечить сочетание интересов общества, государства и личности.

Публичное право — система централизованного  регулирования, обеспечиваемая правовым блоком, включающим нормы права, институты  и отрасли, определяющие область  реализации публичных интересов, регулирующие публично-правовые отношения - отношения  органов публичной власти между  собой, а также отношения между  ними и частными лицами и их объединениями, построенные на началах субординации субъектов. Для неё характерны особенности, обусловленные правовым режимом  публичной власти: преимущественно  разрешительный способ правового регулирования, односторонние волеизъявления властных органов как участников соответствующих  правоотношений, иерархические связи  и вытекающая отсюда императивность правовых норм.

Частное право - система децентрализованного  регулирования, обеспечиваемая правовым блоком, включающим в себя нормы  права, институты и отрасли, определяющие область реализации частных интересов, регулирующие частноправовые отношения - отношения частных лиц и (или) их объединений между собой, закрепляющие свободу договорных связей, построенные  на началах координации субъектов. Для неё характерен преимущественно  общедозволительный способ (гражданско-правовой  
метод) правового регулирования, отличающийся началами автономии, юридического равенства субъектов, их несоподчиненностью и обусловленной этим диспозитивностью правовых норм.

В основу разграничения права на частное  и публичное должен быть положен  формальный критерий, т.е. различие следует  проводить в зависимости от способа  построения и регулирования юридических  отношений, присущего частному и  публичному праву.  
Наиболее приемлемым среди формальных критериев разграничения является положение субъекта в правоотношении и признак централизации или децентрализации правового регулирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ