Технология ведения кадастра

 Заявление  о кадастровом учете может  быть подано заявителем или  его представителем тремя способами:  лично; по почте; посредством  электронной связи. Однако указанные  способы характерны не для  всех видов кадастрового учета.  Так, заявление о постановке  объекта недвижимости на кадастровый  учет, учет изменений объекта  недвижимости, его части, учет  адреса правообладателя, учет  в связи с изменением уникальных  характеристик объекта недвижимости  или любых указанных сведений  об объекте недвижимости, в связи  со снятием с учета объекта  недвижимости может быть подано  как путем личного вручения, так  и по почте. Причем почтовое направление заявления и необходимых к нему документов должно быть либо с описью вложения, либо с уведомлением о вручении. Такими требованиями Федеральный закон исключает возникновение ситуаций, при которых, с одной стороны, заявителем документы были направлены по почте, а орган кадастрового учета соответствующих действий не произвел, сославшись на отсутствие у него документов заявителя, а с другой стороны, случаи злоупотребления заявителями своих прав, когда документы были не направлены или направлены не в полном объеме, а заявители требуют осуществить действия по кадастровому учету объектов недвижимости. Поэтому направление указанных документов путем их отправки обычным письмом не является надлежащим и не порождает обязанности органа кадастрового учета произвести кадастровый учет по основаниям, указанным в таком письме. Заявление о кадастровом учете может быть также подано посредством электронного документа с использованием сетей связи общего пользования. Следует обратить внимание, что таким способом возможно направить заявление только по одному виду кадастрового учета - постановке на кадастровый учет. Порядок направления заявления о кадастровом учете и документов к нему должен быть установлен соответствующим подзаконным нормативным правовым актом. Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или его представителя. Порядок удостоверения ее подлинности зависит от способа направления заявления о кадастровом учете и необходимых документов к нему:

1. В случае  если заявление о кадастровом  учете подается лично, оно подписывается  в присутствии работников органа  кадастрового учета одновременно  с предъявлением документа, удостоверяющего  личность заявителя или его  представителя. 

2. В случае  если заявление о кадастровом  учете и документы к нему  направляются в орган кадастрового  учета по почте, Федеральный  закон предписывает удостоверять  подпись на заявлении нотариально.  Данное требование установлено  для того, чтобы орган кадастрового  учета был уверен в том, что заявление поступило от надлежащего лица и соблюдены все требования законодательства относительно статуса заявителя.  
Кроме того, среди документов, направляемых в орган кадастрового учета по почте, должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия представителя на подачу и подписание заявления о кадастровом учете. В качестве такого документа могут выступать доверенность (как правило, нотариально удостоверенная), решение суда, документы, подтверждающие статус законных представителей заявителя, и т.д.

3. Если заявление  и необходимые для кадастрового  учета документы представляются  в форме электронных документов, такое заявление должно быть  заверено электронной цифровой  подписью (ЭЦП) заявителя или его представителя.

Подлинность ЭЦП  удостоверяется в соответствии с  требованиями Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной  цифровой подписи". В соответствии со ст. 3 ФЗ-221 ЭЦП - реквизит электронного документа, предназначенный для  защиты данного электронного документа  от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа  электронной цифровой подписи и  позволяющий идентифицировать владельца  сертификата ключа подписи, а  также установить отсутствие искажения  информации в электронном документе.  Подтверждение подлинности ЭЦП  в электронном документе - положительный  результат проверки соответствующим  сертифицированным средством электронной  цифровой подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежности электронной цифровой подписи в  электронном документе владельцу  сертификата ключа подписи и  отсутствия искажений в подписанном  данной электронной цифровой подписью электронном документе.  ЭЦП в  электронном документе равнозначна  собственноручной подписи в документе  на бумажном носителе только при одновременном  соблюдении следующих условий:  1) сертификат ключа подписи, относящийся  к этой ЭЦП, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;  2) подтверждена подлинность ЭЦП в электронном документе;  3) электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи. 

При предъявлении заявления и документов лично  расписка в получении документов должна быть выдана заявителю в день принятия этих документов. Если они  были направлены по почте, то расписка должна быть направлена заявителю в  течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета таких документов, по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении. Последнее  уведомление необходимо для того, чтобы, с одной стороны, заявитель  гарантированно получил доказательства принятия его заявления о кадастровом  учете, а с другой стороны, только после получения уведомления  о вручении орган кадастрового учета  может считаться выполнившим  свое обязательство по принятию документов для осуществления кадастрового учета.  

2.3. Формирование  земельного участка и учет  его в Едином государственном реестре земель

Постановка на учет объекта  недвижимости, учет изменений объекта  недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

При постановке на учет объекта  недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения двадцати рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:

1) кадастровый паспорт  объекта недвижимости (при постановке  на учет такого объекта недвижимости);

2) кадастровую выписку  об объекте недвижимости, содержащую  внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);

3) кадастровую выписку  об объекте недвижимости, содержащую  внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);

4) кадастровую выписку  об объекте недвижимости, содержащую  внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

Решение о проведении кадастрового учета 

Выполнение кадастровых  процедур сопровождается принятием  следующих решений:

• о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
• об осуществлении кадастрового учета;
• об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении, либо снятии с учета части объекта недвижимости);
• об учете адреса правообладателя;
• о снятии с учета объекта недвижимости;
• о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;
• об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях;
• о приостановлении осуществления кадастрового учета;
• об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе:

- об отказе в учете  изменений объекта недвижимости;

- об отказе в учете  адреса правообладателя; 

- об отказе в снятии  с учета объекта недвижимости;

- об отказе во внесении  кадастровых сведений в ГКН  в соответствии с документами,  поступающими в порядке информационного  взаимодействия;

- об отказе в исправлении  технических и кадастровых ошибок  в кадастровых сведениях. 

- об отказе во внесении  сведений о ранее учтенных  объектах недвижимости.

Орган кадастрового учета  принимает решение о приостановлении  осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении) в случае, если:

1) имеются противоречия  между сведениями об объекте  недвижимости, содержащимися в представленных  заявителем для осуществления  такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);

2) одна из границ земельного  участка, о кадастровом учете  которого представлено заявление,  пересекает одну из границ  другого земельного участка, сведения  о котором содержатся в государственном  кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);

3) местоположение помещения,  о кадастровом учете которого  представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости);

4) не представлены необходимые  для кадастрового учета документы,  за исключением случаев, если  такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться  в порядке межведомственного  информационного взаимодействия.

Орган кадастрового учета  при принятии решения о приостановлении  должен установить возможные причины  возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения.

Решение о приостановлении  должно быть принято не позднее двадцати рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

Орган кадастрового учета  не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет уведомление о принятии такого решения по указанному в соответствующем  заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе).

Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Решение о приостановлении  может быть обжаловано в судебном порядке.

Орган кадастрового учета  принимает решение об отказе в  осуществлении кадастрового учета в случае, если:

1) имущество, о кадастровом  учете которого представлено  заявление, не является объектом  недвижимости;

2) заявление о кадастровом  учете или необходимые для  кадастрового учета документы  по форме либо содержанию не  соответствуют требованиям законодательства;

3) объект недвижимости, о  кадастровом учете которого представлено  заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

4) объект недвижимости, о  кадастровом учете которого представлено  заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

5) с заявлением о кадастровом  учете обратилось ненадлежащее  лицо;

6) истек срок приостановления  осуществления кадастрового учета  и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия  решения о приостановлении;

7) межевой план, технический  план или акт обследования  заверен подписью неуправомоченного лица;

8) ответ органа государственной  власти или органа местного  самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Орган кадастрового учета  принимает решение об отказе в  постановке на учет земельного участка  также в случае, если:

1) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

2) доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;