Таможенный транзит через единую территорию Таможенного союза

- Приказы ФТС.

 

Глава 2. Отдельные вопросы содержания таможенной процедуры таможенного транзита

1. Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

 

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:

- товары не запрещены  к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с такой территории;

- в отношении товаров  представлены документы, подтверждающие  соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

- в отношении ввозимых  товаров осуществлены пограничный  контроль и иные виды государственного  контроля, если товары подлежат  такому контролю в месте прибытия;

- представлена транзитная  декларация;

- в отношении товаров  приняты меры обеспечения соблюдения  таможенного транзита;

- обеспечена идентификация  товаров;

- транспортное средство  международной перевозки оборудовано  надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями16.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (Примечание: Вступает в силу спустя 180 дней с момента опубликования) запрещен транзит через территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (веществ, которые могут использоваться при создании наркотических средств и психотропных веществ)17.

Дополнительные условия помещения товаров под рассматриваемую таможенную процедуру также могут быть установлены законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Моментом начала действия таможенной процедуры является выдачи таможенным органом отправления разрешения на таможенный транзит. Таможенным органом отправления является таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию ТС.

Таможенный орган отправления вправе принять следующие меры (одну из указанных мер) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства ТС при таможенном транзите товаров:

- обеспечение уплаты таможенных  пошлин, налогов в отношении иностранных товаров;

- таможенное сопровождение;

- установление маршрута  перевозки товаров.

Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым из следующих способов:

1) залогом товаров и  иного имущества

2) банковской гарантией

3) внесением денежных  средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);

4) поручительством18.

Лицо, получающее разрешение на таможенный транзит товаров, вправе выбрать любой способ обеспечения уплаты таможенных платежей.

При таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров если:

- в качестве декларанта  выступают таможенный перевозчик  или уполномоченный экономический оператор;

- товары перемещаются  железнодорожным и трубопроводным  транспортом или по линиям  электропередачи;

- это установлено международными  договорами;

- товары перевозятся под  таможенным сопровождением;

- в иных случаях, установленных  ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза19.

Таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита20.

Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случаях:

- определяемых на основе системы управления рисками;

- непредставления либо  недостаточности обеспечения уплаты  ввозных таможенных пошлин, налогов.

- неоднократного невыполнения  перевозчиком обязанностей при  перевозке товаров в соответствии  с таможенной процедурой таможенного  транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

- неисполнения перевозчиком  обязанности по уплате таможенных  пошлин, налогов.

В соответствии с п.3 ст. 217 ТК ТС, мера обеспечения соблюдения таможенного транзита в виде установления маршрута перевозки, может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе системы управления рисками.

Маршруты определяются таможенным органом отправления на основании сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах.

Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления либо любого таможенного органа, находящегося по пути его следования.

Вывод: Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, которые по сравнению с российским законодательством не изменились:

1) товары не запрещены  к ввозу на таможенную территорию  ТС или вывозу с нее;

2) в отношении товаров  представлены документы, подтверждающие  соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

3) в отношении ввозимых  товаров осуществлены пограничный  контроль и иные виды государственного  контроля, если товары подлежат  такому контролю в месте прибытия;

4) представлена транзитная  декларация;

5) в отношении товаров  приняты меры обеспечения соблюдения  таможенного транзита;

6) обеспечена идентификация  товаров;

7) транспортное средство  международной перевозки оборудовано  надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Одним из основных условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Меры обеспечения соблюдения таможенного транзита:

1) обеспечение уплаты  таможенных пошлин, налогов;

2) таможенное сопровождение;

3) установление маршрута (маршрут может устанавливаться  только как дополнительная мера к первым двум).

Не требуется принятия мер обеспечения соблюдения таможенного транзита при перевозке товаров таможенным перевозчиком, если декларантом является таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор, а также в случае, если товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

 

2. Роль таможенного перевозчика при перемещении товаров под таможенной процедурой таможенного транзита

 

Таможенный перевозчик – юридическое лицо государства - члена таможенного союза, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и включенное в реестр таможенных перевозчиков21.

Обязанностями перевозчиками при процедуре таможенного транзита являются:

- доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

- обеспечить сохранность  товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;

- не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых  операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ТК ТС22.

Перевозчик и экспедитор не несут ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки)23.

При аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Расходы, понесенные перевозчиком в связи с соблюдением этого требования таможенными органами не возмещаются24.

Если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров, перевозчик может самостоятельно принять решение о выгрузке или о перегрузке товаров. В этом случае перевозчик должен привести доказательства того, что его действия были обусловлены необходимостью сохранения транспортного средства или товаров.

Таможенным органом после изучения обстоятельств случившегося составляется акт об аварии или о действии непреодолимой силы в трех экземплярах. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе, второй направляется в таможенный орган отправления для снятия перевозки транзитных товаров с контроля, третий выдается перевозчику.

В исключительных случаях в качестве подтверждения факта аварии или действия непреодолимой силы по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой произошли указанные обстоятельства, могут быть признаны предусмотренные законодательством Российской Федерации заключения или акты иных компетентных органов.

 

3.  Завершение таможенной процедуры таможенного транзита

 

Разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция, за исключением случаев, если осуществление грузовых операций с товарами может повлечь за собой утрату товаров или изменение их свойств либо при наличии запрета на осуществление таких операций в транспортных (перевозочных) документах, документах, подтверждающих соблюдение ограничений, либо иных документах, выданных контролирующими государственными органами. Если операции, описанные выше могут быть осуществлены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не наложены, осуществление таких операций допускается после уведомления таможенного органа в письменной и (или) электронной форме. Также, по заявлению лица таможенный орган разрешает проведение грузовых операций с товарами под таможенным контролем вне времени работы таможенного органа25.

Согласно ст. 225 ТК ТС, Таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления26.

Также, дополнительным условием необходимым для завершения таможенного транзита является обязанность перевозчика представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы:

- в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 1 (одного) часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа - в течение 2 (двух) часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;

- в отношении товаров, перевозимых с использованием  водных, воздушных судов и железнодорожного  транспорта, - в течение времени, установленного технологическим  процессом порта, аэропорта или  железнодорожной станции при  осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен  законодательством государств - членов  таможенного союза27.