Таможенный транзит через единую территорию Таможенного союза

3) Завершающие таможенные  процедуры, характеризующиеся окончанием  предшествующих таможенных процедур  и завершением таможенного контроля  по завершению действия любого из них (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства);

4) Специальные таможенные  процедуры. Эта группа таможенных  процедур предусматривает в основном  узконаправленное (конкретно определенное) использование товаров, полностью освобожденных от уплаты таможенных платежей (специальная таможенная процедура; временный вывоз; беспошлинная торговля).

 

2. Таможенный транзит, как таможенная процедура – общие положения

 

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) дает следующее понятие транзита товаров: «Товары (включая багаж), а также суда и другие транспортные средства, должны считаться проходящими через территорию договаривающейся стороны, когда проход через такую территорию, с перегрузкой товара, со складированием его, с дроблением партий товара, с переменой вида транспорта или без таковых операций является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы договаривающейся стороны, через территорию которой совершается движение груза.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза, таможенный транзит – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в том числе по территории государства, не являющегося членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования9.

В ТК ТС содержится единая таможенная процедура – таможенный транзит, т.е. по сравнению с российским законодательством больше не будет деления транзитной процедуры на внутренний таможенный транзит (только на территории РФ) и международный таможенный транзит, осуществляемый через территорию РФ.

Таможенная процедура таможенного транзита применяется в случаях перевозки:

• иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
• иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
• иностранных товаров, а также товаров таможенного союза в случаях определенных ТК ТС или решением Комиссии Таможенного союза, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
• иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
• товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза10.

Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.

Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей, установленных ТК ТС.

Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, определяются международным договором государств – членов Таможенного союза.

Общие положения, касающиеся декларирования товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой (гл. 27 ТК ТС), применяются в том числе и к таможенной процедуре таможенного транзита.

Транзитная декларация является одним из видов таможенной декларации. В качестве транзитной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, а также документы, предусмотренные международными договорами, в частности книжка МДП (по конвенции МДП, 1975 г.) и прилагаемые к ней документы11.

Книжка МДП (Carnet TIR) – международный таможенный документ, который представляет собой краеугольный камень всей транзитной системы и подтверждает то, что в отношении перевозимых по процедуре МДП товаров существует международная гарантия12.

Состав сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, не изменился, за исключением следующего:

1) в транзитной декларации  должны содержаться сведения  о коде товара в соответствии  с ТН ВЭД ТС на уровне  не менее первых шести знаков (в соответствии с ТК РФ - четырех знаков), а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений при перемещении товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов (в соответствии с положениями российского законодательства требовалось представление указанных документов, но не требовалось указания сведений о них в транзитной декларации);

2) не требуется указания  в транзитной декларации сведений  о водителях транспортных средств;

3) не требуется указания  в транзитной декларации сведений  о предполагаемом сроке таможенного транзита.

Форма транзитной декларации отличается от формы декларации на товары и устанавливается решением КТС.

Подача таможенному органу отправления транзитной декларации должна сопровождаться представлением ее электронной копии.

Декларирование товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется в соответствии с гл. 27 ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляют лица:

1) лицо государства –  члена Таможенного союза:

- заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

- имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения  товарами – при отсутствии  внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица:

- физическое лицо, перемещающее  товары для личного пользования;

- лицо, пользующееся таможенными  льготами;

- организация, имеющая представительство, созданное на территории государства – члена Таможенного союза в установленном порядке, – при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

- лицо, имеющее право распоряжаться  товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает  лицо государства – члена Таможенного  союза;

3) для заявления таможенной  процедуры таможенного транзита  – лица:

- перевозчик, в том числе  таможенный перевозчик;

- экспедитор, если он является  лицом государства – члена  Таможенного союза13.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории Таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) решением Комиссии Таможенного союза.

Вывод: Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита (в Таможенном кодексе РФ - лицо, получающее разрешение на таможенный транзит) может быть не только перевозчик и экспедитор (если он является лицом государства - члена ТС), но и лицо государства - члена ТС, заключившее внешнеэкономическую сделку, либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Таможенный кодекс ТС четко определяет случаи, в которых применяется процедура таможенного транзита. В том числе к ним относится перемещение товаров ТС от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом ТС (в настоящее время специальный таможенный режим, например, товары, перемещаемые между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории ТС).

 

1.3 Нормативно-правовое регулирование таможенной процедуры таможенного транзита

 

Основу регулирования правоотношений, связанных с транзитом товаров и транспортных средств, составляют положения статьи V Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994 г.).

Принципы и процедуры таможенного регулирования транзита товаров и транспортных средств подробно описаны в приложении Е, глава Е1 Конвенции Киото и обеспечивают безопасную и стандартную процедуру транзита14. Другие международные правовые документы – Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года, Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года и др., разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации, также облегчают процедуры транзита товаров и транспортных средств.

Другие международные организации также предусматривают специальные меры для упрощения процедур таможенного транзита. Примером является Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.)15. Конвенция МДП представляет собой международное соглашение, принятое в 1975 г. в Женеве, под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. Целью Конвенции является создание системы транспортировки грузов, упрощающей процедуры оформления грузов при пересечении им границ.

Таможенный кодекс Российской Федерации до создания Таможенного союза, являлся основным документом регулирующим таможенную процедуру таможенного транзита в России.

Таможенный кодекс Российской Федерации предусматривал два вида таможенного транзита: таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита и таможенный режим международного таможенного транзита. В Таможенном кодексе Таможенного союза такого разделения понятия таможенного транзита нет. В ТК ТС таможенный транзит представляет собой таможенную процедуру, при этом необходимо учитывать, что в новом Кодексе понятие «таможенная процедура» заменило понятие «таможенный режим». Новое понятие «таможенная процедура таможенного транзита» включает в себя как перевозку товара по территории таможенного союза с последующим убытием с данной территории, так и без такого убытия.

Иные нормативно правовые акты регулирующие процедуру таможенного транзита:

- Решение Комиссии Таможенного  союза от 14.10.2010 N 413 Об условиях помещения товаров Таможенного союза под таможенную процедуру таможенного транзита;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 16.04.2010 № 218 Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза;

- Решение Комиссии Таможенного  союза от 17 августа 2010 г. N 438 О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита;

- Решение Комиссии Таможенного  союза от 18.06.2010 № 289"О форме  и порядке заполнения транзитной  декларации. (в ред. решений Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 379, от 28.01.2011 N 537, от 19.05.2011 N 638, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.07.2012 N 104);

- Конвенция о процедуре  международного таможенного транзита  при перевозке грузов железнодорожным транспортом с применением накладной СМГС. (Заключена в г. Женеве 09.02.2006);

- Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Статья 16.10. Несоблюдение  порядка таможенного транзита;

- Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Статья 31. Свобода международного транзита;

- Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ О таможенном регулировании в Российской Федерации. А именно глава 29. Таможенная процедура таможенного транзита;

- Приказ Федеральной таможенной  службы от 1 сентября 2011 г. № 1789 Об утверждении Технологии контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2).

Вывод: Нормативно-правовое регулирование таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется на основе:

- Международные конвенции (Киоткая конвенция, Конвенция МДП, Таможенная конвенция о карнете АТА,Конвенция о процедуре международного таможенного транзита при перевозке грузов железнодорожным транспортом с применением накладной СМГС);

- Таможенный кодекс Таможенного  союза;

- Решения Комиссии Таможенного союза связанные с таможенной процедурой таможенного транзита;

- Кодекс об административных  правонарушениях статья 16.10. Несоблюдение порядка таможенного транзита;

- Федеральные законы №311 и №164;