Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Мая 2014 в 00:13, курсовая работа
В работе рассматривается роль межведомственного взаимодействия в системе федеральных органов исполнительной власти. С этих позиций анализируется система ФОИВ в России и потребность в межведомственном взаимодействии, его цели, задачи и виды, оценивается влияние административных преобразований.
рассматривается информационное взаимодействие в таможенных органах : сущность, нормативно-правовые акты ФТС по информационному взаимодействию, также общая схема информационного обеспечения управления в таможенных органах, электронное взаимодействие ФТС России с другими ведомствами ,как один из инструментов информационного взаимодействия.
Введение
Глава 1. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации и их взаимодействие.
1.1. Современная система органов исполнительной власти в Росcии.
1.2. Методологические основы межведомственного взаимодействия.
Глава 2. Информационное взаимодействие ФТС с федеральными органами исполнительной власти.
2.1. Правовые основы взаимодействия: сущность ,Нормативно-правовые акты регулирующие информационное взаимодействие ФТС с другими федеральными органами.
2.2. Общая схема информационного обеспечения управления в таможенных
органах.
2.3 Электронное взаимодействие ФТС России с другими ведомствами как один из инструментов информационного взаимодействия.
Заключение
Список использованных источников
По-иному дела обстоят с интернет-декларированием, если первоначально его доля составляла лишь 2%, к концу 2010 года этот процент составил 24-25, через год вышли на показатель в 77%, а сейчас в электронном виде подается и выпускается более 90% деклараций на товары. При этом данную технологию применяют более 85% участников ВЭД. Уже можно говорить о том, что она полностью вытеснила декларирование по выделенному каналу.
Чтобы это стало возможным, отметил Руслан Давыдов, надо было обеспечить выполнение ряда условий. Так, уже к октябрю 2010 года все таможенные органы, наделенные правом принимать декларации, были технически к этому готовы и аттестованы. То есть посты обеспечены необходимой связью, сотрудники обучены, аттестованы, и им выдали необходимые в данном случае электронно-цифровые подписи (ЭЦП). Их также получили декларанты, таможенные представители, для которых были созданы возможности подключения к системе таможенных органов через Интернет. Однако, к сожалению, на сегодня в определенных случаях часть документов, на основании которых заполнена декларация на товары (ДТ), приходится дополнительно представлять в таможню на бумаге.
Говоря о достигнутом, представитель ФТС России отметил, «что службе за 2,5 года удалось с нуля обеспечить повсеместную возможность подачи, приема и выпуска ДТ в электронном виде, достичь значительных успехов. При этом подавляющее большинство участников ВЭД признает, что электронное декларирование сегодня реально востребовано бизнес-сообществом. Оно стало привычной и удобной формой работы на всей территории России - от Камчатки до Калининграда. Теперь перед нами стоит задача улучшения качества интернет-декларирования, повышения уровня его комфортности для бизнеса.
В соответствии с законодательством ТС подача деклараций должна сопровождаться представлением документов и сведений, на основании которых она заполнена. Более 200 таких документов - инвойсы, контракты, лицензии – уже формализованы и могут подаваться по Интернету в электронном виде за ЭЦП.
Однако в ряде случаев существующая нормативная база, в том числе и международная, требует только бумажные оригиналы документов. В первую очередь это определенные различными международными конвенциями товарно-транспортная накладная, книжка МДП, карнет АТА, документы, которыми регламентируется предоставление льгот и преференций, в частности при уплате таможенных пошлин на товары, происходящие из стран СНГ. Российское законодательство не может выходить за рамки международного, поэтому мы пока вынуждены продолжать принимать эти документы на бумаге».
В ответ на замечание, что участники ВЭД нередко жалуются на обилие документов, которые необходимо приложить к ДТ, заместитель руководителя ФТС России отметил, что «перечень документов, подлежащих представлению при декларировании товаров, определен Таможенным кодексом ТС (ТК ТС). Вместе с тем законом «О таможенном регулировании в РФ» таможенные органы наделены правом сокращать указанный перечень. Такая работа службой сейчас активно ведется».
Однако многие из требуемых документов выдаются на территории РФ иными федеральными органами исполнительной власти. Поэтому для участников ВЭД важно иметь возможность, чтобы, однажды получив любой из этих документов от соответствующего ведомства, им уже не нужно было представлять его в другой госорган, включая таможню.
Как уточнил Руслан Давыдов, «сейчас эта работа ведется на правительственном уровне путем создания системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) во исполнение Федерального закона № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг». СМЭВ позволит в электронном виде взаимодействовать всем федеральным органам исполнительной власти, реализующим те или иные государственные функции или услуги».
Со временем участнику ВЭД, получившему в Минпромторге сертификат соответствия, который подлежит представлению при декларировании, нужно будет лишь указать номер этого документа в ДТ. Таможня сама, используя свои информационные ресурсы и СМЭВ, получит нужные ей сведения из этого сертификата в электронном виде напрямую из министерства. При этом участника ВЭД освободят от необходимости представлять сертификат в таможню. Кроме сокращения сроков получения документа в этом случае решится вопрос достоверности, так как будет исключена возможности каких-либо подтасовок, подделок, которые все-таки еще иногда встречаются при проверке декларации в ходе таможенного контроля.
Руслан Давыдов также сообщил, что в рамках работы по созданию СМЭВ таможенная служба заканчивает согласование так называемых технологических карт межведомственного взаимодействия. В них будут не только указаны документы, которые необходимо представить бизнесу и собственно таможне, но и детально прописано, какие сведения, как и когда передаются. По данному направлению уже разработано 26 карт, большая часть из них на сегодня согласована и подписана. В ФТС России надеются, что до конца текущего года участники ВЭД смогут почувствовать на себе реальные положительные результаты этой работы.
В то же время, как отметил заместитель главы службы, при согласовании технологических карт и технологических возможностей они столкнулись с тем, что действующие федеральные органы исполнительной власти имеют различный уровень автоматизации своих процессов.
Так, у одних активно применяется внутренний технологический электронный документооборот, для связи с региональными центрами разработаны и широко используются локальные сети. В других федеральных органах эта составляющая налажена хуже.
Например, у ФТС России есть ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть (ВИТС), она связывает все таможенные органы страны с Центральным информационно-техническим таможенным управлением (ЦИТТУ). Благодаря ей любой таможенный пост в режиме онлайн имеет связь и с центром, и с другим постом.
«Это довольно дорогое удовольствие, - подчеркнул Руслан Давыдов. - Сегодня у некоторых других ведомств таких возможностей нет, что существенно сдерживает темпы перехода на электронное взаимодействие. Например, подразделения Минсельхоза, которые выдают фитосанитарные сертификаты, большинство журналов до сих пор ведут «от руки». Соответственно, там необходимо будет пройти более длительный путь, чтобы перейти на полностью электронное взаимодействие».
В то же время сама по себе СМЭВ не сможет решить всех вопросов организации электронного взаимодействия с участниками ВЭД. Необходимо, чтобы они имели техническую возможность для представления при декларировании товаров необходимых таможне документов в электронном виде. Если декларант до сих пор оформляет документы на бумаге, то для участия в электронном декларировании ему придется их формализовать, то есть изготовить электронный аналог в определенном формате и подписать ЭЦП. Это требует дополнительных трудозатрат.
До недавних пор, представляя документы на бумажном носителе, участники ВЭД теряли время и, соответственно, деньги. Развитие интернет-технологий в перспективе позволит вообще отказаться от необходимости личного визита на таможенный пост, за исключением случаев досмотра или другого ограниченного круга ситуаций, когда требуется присутствие декларанта или его представителя. К слову, доля досмотров, проводимых ФТС России, в последние годы неуклонно падает и за 2011 год составила всего лишь около 6,8% от общего числа товарных партий. Это в два раза меньше, чем в 2009 году, и полностью находится в тренде лучшей международной статистики. Немаловажно и существенное сокращение коррупционных рисков: необходимость личного контакта таможенного инспектора с участником ВЭД теперь также резко сокращается».
В настоящее время ФТС России реализовала данную технологию, подразумевающую раздельный контроль документов и товаров не только в отношении ввозимых товаров, но и в отношении экспорта. Ближайшее будущее, считает Руслан Давыдов, покажет, «насколько служба была права, предполагая, что технология «удаленного выпуска» будет активно востребована нашим бизнесом ввиду ее удобства, экономичности и возможности совершения таможенных операций на расстоянии».
Исходя из слов Руслана Давыдова можно понять, что ФТС России необходима развивать электронное декларирование , которое в дальнейшем значительно упростит таможенное оформление. Также, необходима упорядочить и усовершенствовать работу СМЭВ, для того чтобы, обеспечить участнику ВЭД техническую возможность для представления при декларировании товаров необходимых таможне документов в электронном виде. Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод что электронное взаимодействие ФТС России с другими ведомствами открывает большие перспективы для инновационного развития таможенных органов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленная работа представляет собой попытку проанализировать такого сложного вопроса как информационное взаимодействие и обеспечение управление в таможенных органах. На протяжение всей работы отмечалось, что управление в таможенных органах имеет ряд существенных отличий от управления в организации. Таможенная служба, в первую очередь, предоставляет услуги участникам ВЭД. Качество этих услуг зависит от технической оснащенности таможенных органов, от уровня подготовки сотрудников и от эффективности системы управления.
Информационное межведомственное взаимодействия помогает решить следующие задачи ,цели:
Руководители таможенных служб стран мира сходятся во мнении, что автоматизация управления и внедрение новых информационных технологий, не смотря на высокий уровень затрат, не является прихотью, но представляет собой суровую необходимость. В настоящий момент многие правительства выделяют большие бюджеты на финансирование мероприятий, связанных с разработкой, внедрением, совершенствованием, развитием информационных таможенных технологий. Для принятия любого управленческого решения информация имеет огромное значения. Первым этапом принятия решения является сбор и обработка информации. От качества полученной информации зависит конечное решение. Оно может быть не только правильным или неправильным (в зависимости от результата), но может просто различаться по содержанию. Все это говорит о важности информационного обеспечения управления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Интернет-ресурсы: