Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов

-  проверка сведений, содержащихся в представленных документах и полученных в ходе таможенного досмотра ДРМ, в обязательном порядке должна предусматривать их сопоставление с информацией, полученной при визуальном осмотре упаковок и транспортных средств, их перевозящих (к такой информации относится: наличие знака радиационной опасности, транспортная категория, транспортный индекс, описание конструкции (внешний вид) и габаритные размеры, обозначение типа упаковочного комплекта, значение массы брутто, обозначение типа упаковочного комплекта, заводской номер, тип транспортного средства, максимальное количество упаковок в составе транспортного средства).

ДРМ, в отношении транспортирования которых не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды, к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации не допускаются.

При наличии признаков несоблюдения вышеуказанных требований, таможенные органы обеспечивающих координацию и одновременное проведение проверки указанных фактов. Проверка осуществляется совместно с государственными органами, в компетенцию которых входит обеспечение соблюдения указанных правил.

Местом доставки ДРМ при внутреннем таможенном транзите может быть только зона таможенного контроля в регионе деятельности таможенного органа назначения, являющегося местом декларирования ДРМ.[6]

4. Порядок вывоза  из Российской Федерации и  ввоза в Российскую Федерацию  радиоактивных веществ и изделий  на их основе

Постановление правительства №291 от 16 марта 1996 г. утверждает положения о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Определяет порядок вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных изотопов во всех видах, соединениях и изделиях и других радиоактивных веществ, входящих в подгруппу 2844 40 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также радиоизотопных изделий, входящих в состав приборов и оборудования по подгруппам 9022 12 000 0, 9022 13 000 0, 9022 14 000 0, 9022 19 000 0, 9022 21 000 0 и 9022 29 000 О ТН ВЭД.

Вывоз и ввоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ, осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей Российской Федерации на основании заявлений установленного образца, предварительно согласованных:

- на радиоизотопную  продукцию и другие радиоактивные  вещества (кроме ввозимых для  медицинских целей) с Министерством  Российской Федерации по атомной  энергии в порядке, определяемом  указанным Министерством;

- на ввоз радиоизотопной продукции медицинского назначения с Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации в порядке, определяемом указанным Министерством.

Для согласования заявлений на выдачу лицензий на вывоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ заявитель представляет в Министерство Российской Федерации по атомной энергии:

- заявление установленного  Министерством внешних экономических  связей Российской Федерации  образца;

- заверенную копию  подписанного или парафированного  контракта (соглашения, договора) на вывоз регулируемой настоящим Положением продукции;

- заверенные копии  договора комиссии (если экспортер  является посредником) или договора  купли - продажи с изготовителем, в котором должно быть оговорено  право покупателя на реализацию предмета договора в других странах,

- заверенную копию  разрешения (лицензии) Федерального  надзора России по ядерной  и радиационной безопасности  изготовителю и экспортеру - посреднику  на право проведения работ  по производству, хранению, транспортировке, оказанию посреднических услуг по реализации радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.

Для согласования заявления на выдачу лицензии на ввоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ (кроме ввозимых в медицинских целях) заявитель представляет в Министерство Российской Федерации по атомной энергии:

- заявление установленного  Министерством внешних экономических  связей Российской Федерации  образца;

- заверенную копию  подписанного или парафированного  контракта (соглашения, договора) на ввоз, регулируемый настоящим Положением, продукции;

- заверенную копию  договора комиссии (если импортер  является посредником);

- заверенную копию  разрешения (лицензии) Федерального  надзора России по ядерной  и радиационной безопасности  импортеру на право применения, хранения, переработки, транспортировки и оказания посреднических услуг по приобретению радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.

Для согласования заявления на выдачу лицензии на ввоз радиоизотопной продукции медицинского назначения заявитель представляет в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации:

- заявление установленного  Министерством внешних экономических  связей Российской Федерации  образца;

- заверенную копию  подписанного или парафированного  контракта (соглашения, договора) на ввоз указанной продукции:

- заверенную копию  договора комиссии (если импортер  является посредником);

- заключение Министерства  Российской Федерации по атомной  энергии о невозможности производства  аналогичной продукции на российских предприятиях;

- заверенную копию  разрешения (лицензии) Федерального  надзора России по ядерной  и радиационной безопасности  импортеру на право применения, хранения, транспортировки и оказания  посреднических услуг по приобретению  радиоизотопной продукции.

Любые радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе при вывозе их из Российской Федерации или ввозе в Российскую Федерацию подлежат таможенному контролю и оформлению в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.[7]

5. Таможенный контроль  делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, являющимися местами декларирования  делящихся и радиоактивных материалов

При осуществлении проверки таможенной декларации, а также документов и сведений, необходимых для таможенного оформления делящихся и радиоактивных материалов, осуществляются следующие таможенные операции при обязательном участии должностных лиц подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (подразделений ТКДРМ):

- проверка соответствия  сведений, заявленных в таможенной  декларации, сведениям, содержащимся  в документах, представленных для  таможенного оформления ДРМ;

- контроль правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД России;

- контроль соблюдения  запретов и ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеэкономической  деятельности.

Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, направленный на установление фактических сведений о товаре, осуществляется в форме таможенного досмотра (по условиям безопасности без вскрытия транспортного упаковочного комплекта) с обязательным использованием ТС ТКДРМ.

Таможенный досмотр делящихся и радиоактивных материалов осуществляется только должностными лицами подразделений ТКДРМ допущенными согласно установленному порядку к работе с источниками ионизирующих излучений, обязательным выполнением требований по обеспечению радиационной безопасности.

Таможенный досмотр ДРМ осуществляется в следующем порядке:

- с использованием  ТС ТКДРМ проводятся измерения  мощности дозы излучения на  поверхности упаковки и на  расстоянии 1 метра от поверхности  упаковки, а также уровня поверхностного загрязнения альфа- и бета излучающими радионуклидами:

- с использованием  ТС ТКДРМ (спектрометрической аппаратуры) осуществляются идентификация ДРМ  определение количественных и  качественных характеристик этих  материалов без вскрытия упаковок, характеристикам, подлежащим таможенному контролю, относят: наименование ДРМ, изотопный состав - для ядерных материалов, активность - для радиоактивных материалов.

Вскрытие защитных контейнеров допускается только на специализированных предприятиях при проведении экспертизы.[8]

6. Проведение таможенного  контроля делящихся и радиоактивных  материалов при их убытии с  таможенной территории Российской  Федерации

Необходимым условием получения разрешения таможенного органа на убытие ДРМ с таможенной территории Российской Федерации является представление таможенных документов, оформленных таможенным органом установленным для декларирования ДРМ.

Указанное положение не распространяется на случаи вывоза ДРМ, помещённых под таможенный режим международного таможенного транзита, а также при убытии транспортных средств, содержащих ДРМ в качестве штатного оборудования (принадлежности).

7. Организация таможенного  контроля, направленного на пресечение  незаконного перемещения делящихся  и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации

Таможенный контроль, направленный на пресечение незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации, последовательно осуществляется в следующих формах:

- таможенное наблюдение  с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль).

Целью таможенного наблюдения с использованием ТС ТКДРМ (первичного радиационного контроля) является выявление товаров и транспортных средств с повышенным, по отношению к естественному радиационному фону уровнем ионизирующего излучения, при помещении указанных товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля.

Первичный радиационный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, контролирующим помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.

Первичный радиационный контроль осуществляется с использованием стационарных технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а при их отсутствии или неисправности - переносными ТС ТКДРМ.

Критерием классификации проверяемого объекта (транспортного средства, грузового помещения, упаковки с товаром, багажа и т.п.), как имеющего повышенный уровень ионизирующего излучения, является устойчивое неложное срабатывание технического средства, подтвержденное его повторным использованием.

- таможенный осмотр  с использованием технических  средств таможенного контроля  делящихся и радиоактивных материалов (дополнительный радиационный контроль  объекта без ее вскрытия).

Целями таможенного осмотра с использованием ТС ТКДРМ (дополнительного радиационного контроля объекта без его вскрытия) являются:

- определение на  поверхности объекта точки (участка) с максимальной интенсивностью  ионизирующего излучения:

- измерение радиационных  характеристик объекта, включая  уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета излучающими радионуклидами.

- оценка степени  радиационной опасности объекта. Основанием для проведения таможенного  осмотра с использованием ТС  ТКДРМ являются:

- результаты таможенного  наблюдения (первичного радиационного  контроля);

- выявление косвенных  признаков наличия ДРМ (знаки  радиационной опасности на грузовых  ёмкостях, характерные защитные  контейнеры массивные конструкции  из свинца и т.д.);

- поступление оперативной  информации, результаты проверки  транспортных и/или коммерческих документов.

Результаты таможенного осмотра указываются в акте таможенного осмотра и могут рассматриваться как информация о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации, в целях проверки которой необходимо осуществить таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ.

- таможенный досмотр  с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный  радиационный контроль и углубленное  радиационное обследование)

Таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ предусматривает вскрытие грузовых помещений, упаковок, ёмкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Таможенный досмотр осуществляется в зоне таможенного контроля, с использованием ТС ТКДРМ и проводится в два этапа:

1) дополнительный  радиационный контроль с целью  поиска и локализации источника ионизирующего излучения в составе объекта, измерения его радиационных характеристик и оценки степени радиационной опасности;

2) углубленное радиационное  обследование с целью максимально  возможной локализации, первичной  идентификации источника ионизирующего излучения и к одной из следующих групп:

- ядерные материалы  или изделия на их основе;

- радиоактивные  вещества или изделия на их  основе;

- радиоактивные  отходы;

- товары с повышенным  содержанием радионуклидов (металлолом, минеральное сырьё, строительные материалы и т д.)

Таможенный осмотр и таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ проводятся прошедшими специальную подготовку инспекторами досмотровых подразделений, а также должностными лицами подразделений таможенного контроля ДРМ таможенного органа.

Если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровне ионизирующего излучения, размещаются на определённом таможенным органом участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер но обеспечению радиационной безопасности. Вскрытие отсеков транспортных средств, грузовых мест, упаковок, багажа, а также иные действия по поиску и локализации источника ионизирующего излучения должны осуществляться с применением средств индивидуальной защиты. До начала указанных работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа и бета-излучающими радионуклидами. Вскрытие выявленных источников ионизирующего излучения, по своим внешним характеристикам напоминающие контейнеры для транспортирования ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых ёмкостей, ампул, флаконов пеналов и т.п.) в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при проведении экспертизы на специализированных предприятиях.