Становление и развитие Всемирной торговой организации

Принципиально важно, что назначенные третейские судьи выступают исключительно в своем личном качестве и не имеют права получать какие-либо инструкции от национальных государств.

Работа третейской группы является третьим этапом урегулирования конфликта и также регламентируется Соглашением о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, весьма жестко подробно. Основные этапы ее функционирования представляются следующими:

• до начала рассмотрения третейской группой существа конфликта каждая из участвующих в нем сторон представляет третейской группе свое заявление, в котором излагаются все факты и аргументы, имеющие отношение к рассматриваемому конфликту;
• в ходе первого заседания третейской группы по рассмотрению спорных вопросов по существу истец, ответчик и все третьи стороны, заинтересованные в рассматриваемых вопросах, излагают свою позицию;
• в ходе второго заседания третейской группы по рассмотрению спорных вопросов по существу ответчик представляет официальные возражения и доказательства;
• по итогам проведенной работы третейская группа готовит и затем представляет участникам спора описательный раздел своего доклада, содержащий изложение фактов и аргументации сторон;
• в течение двух недель после того участники спора представляют в третейскую группу свои замечания к описательной части доклада;
• затем третейская группа представляет участникам спора предварительный вариант своего доклада, содержащего сделанные ею выводы и заключения;
• в течение недели участники спора имеют право подать в третейскую группу аргументированные заявления о пересмотре ее доклада;
• сроки пересмотра доклада не могут превышать двух недель, в течение которых третейская группа имеет право проводить дополнительные заседания с участием спорящих сторон;
• итогом всей описанной деятельности является заключительный доклад третейской группы, содержащий анализ и оценку ситуации; работа над ним должна быть завершена, и он должен быть передан участникам спора в течение шести месяцев (в том случае, когда рассматриваемый спор касается скоропортящихся товаров и существует необходимость более быстрого его рассмотрения, время работы третейской группы уменьшается до трех месяцев);
• спустя три недели после представления участникам спора заключительный доклад третейской группы направляется всем членам ВТО;
• если третейская группа выявила нарушение Соглашений ВТО, ее заключительный доклад содержит рекомендацию по исправлению указанного нарушения, причем третейская группа имеет право предложить конкретный способ или способы этого исправления;

- в течение 60 дней с момента  подготовки заключительного доклада  третейской группы он рассматривается  Органом по рассмотрению споров  и, если один из участников конфликта не заявит о своем намерении подать апелляцию, утверждается либо отвергается этим Органом (правда, решение не утверждать заключительный доклад третейской группы может быть принято только консенсусом).

Существенно, что при необходимости, если в ходе рассмотрения спора дискуссия затронула научные или технические вопросы, третейская группа имеет право собрать группу экспертов для рассмотрения вопросов, требующих специальных знаний, и подготовки соответствующего заключения.

Четвертым этапом разрешения спорных вопросов в рамках ВТО является подача и рассмотрение апелляции, которая должна быть ограничена затронутыми в заключительном докладе третейской группы юридическими вопросами и касаться исключительно трактовки соответствующих правовых положений данным докладом.

Для рассмотрения апелляций Орган по рассмотрению споров создает специализированный постоянный Апелляционный орган, состоящий из семи назначаемых на четыре года членов, которые:

• подбираются так, чтобы обеспечивать возможно более широкое представительство членов ВТО;
• обладают безусловным авторитетом в области международного торгового права;
• не связаны непосредственно ни с одним правительством.

Трое из семи членов Апелляционного органа в каждый момент времени находятся при исполнении служебных обязанностей и готовы немедленно приступить к рассмотрению всякой новой апелляции. Их решение и является решением Апелляционного органа.

Рассмотрение апелляции, как правило, не должно продолжаться более 60 дней и ни при каких обстоятельствах не может быть затянуто более чем на 90 дней.

Апелляционный орган либо подтверждает, либо видоизменяет, либо аннулирует положения заключительного доклада третейской группы.

В течение 30 дней после обнародования доклада Апелляционного органа. Орган по рассмотрению споров либо принимает этот доклад (и в этом случае его положения подлежат принятию и исполнению участниками спора в безусловном порядке), либо отклоняет его (однако такое решение может быть принято лишь консенсусом).

После того как заседание Органа по рассмотрению споров принимает доклад Апелляционного органа (или третейской группы, если на него не подается апелляция), участник спора, на которого принятый доклад накладывает те или иные обязательства, должен прямо на этом заседании заявить о своих действиях по исполнению этих обязательств Если их немедленное исполнение представляется технически невозможным и Орган по рассмотрению споров признает это, он устанавливает «разумные сроки», в течение которых рекомендации заключительного доклада третейской группы или доклада Апелляционного органа должны быть выполнены участником спора, позиция которого по итогам разбирательства была признана неправильной.

Их выполнение является пятым, завершающим этапом урегулирования споров между государствами – членами ВТО.

Если в установленные разумные сроки признанный неправым участник спора не выполняет наложенных на него обязательств, он обязан немедленно начать с истцом переговоры для установления взаимоприемлемой компенсации неисполнения этих обязательств, например об облегчении доступа на свой национальный рынок в секторах, имеющих для истца повышенное значение.

Если в течение 20 дней с начала указанных переговоров сторонам не удается согласовать характер и масштабы указанной компенсации, истец получает право обратиться в Орган по рассмотрению споров за санкцией на применение к ответчику мер, компенсирующих наносимый тем ущерб. Как правило, такие санкции имеют вид приостановки действия ранее сделанных истцом уступок или взятых на себя по отношению к ответчику обязательств.

Орган по рассмотрению споров в течение 30 дней по истечении «разумного срока» должен либо консенсусом отклонить просьбу о санкции на применение запрашиваемых ответных мер, либо предоставить истцу соответствующую санкцию.

Как правило, при определении ответных мер в первую очередь рассматривается возможность приостановления уступок, ранее сделанных в том же секторе торговли, в отношении которого возникли первоначальные разногласия.

Если действия такого рода не представляются достаточно эффективными или в силу тех или иных причин не могут быть в должном объеме реализованы на практике, во вторую очередь рассматривается вопрос о приостановлении действия уступок в отношении другого сектора торговли, но регулируемого тем же самым Соглашением ВТО.

И лишь в том случае, если и эта мера представляется недостаточно эффективной или недостаточно полно реализуемой, а также если «обстоятельства дела достаточно серьезны», Орган по рассмотрению споров дает согласие на применение истцом ответных мер в сферах, регулируемых каким-либо другим Соглашением ВТО.

Таким образом, процедура решения торговых споров нацелена на максимальное ограничение мер, применяемых даже по отношению к заведомо недобросовестному участнику спора для нейтрализации бесспорно нанесенного им ущерба.

Подобная мягкость вызвана, как представляется, сугубо практическими соображениями – стремлением максимально ограничить возможность эскалации взаимных ограничительных мер и при любых обстоятельствах не допустить развертывания дву- и тем более многосторонних «торговых войн», способных не просто дезорганизовать мировую торговлю, но и подорвать сам процесс ее либерализации.

Обращает на себя внимание и то, что стандартные сроки рассмотрения торговых споров, предусмотренные Соглашением о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, представляются весьма значительными. В самом деле:

• до 60 дней отводится на двусторонние переговоры;
• до 180 дней – на работу третейской группы и подготовку ею заключительного доклада;
• до 60 дней – на изучение этого доклада Органом по рассмотрению споров;
• до 90 дней – на рассмотрение апелляции;
• до 30 дней – на принятие доклада Апелляционного органа;
• до 30 дней по истечении «разумного срока» реализации предложений Апелляционного органа – на предоставление Органом по рассмотрению споров санкции на применение истцом ответных мер.

Итого рассмотрение спора (без учета длительности упомянутого «разумного срока») составляет до 450 дней – это почти год и 3 месяца. При этом ответчик имеет практически неограниченную возможность комбинировать свои действия, то есть, выполнив требования истца незадолго до момента, когда правила ВТО позволяют применение ответных мер, тут же компенсировать понесенные потери нарушением соглашений ВТО в другой сфере, вынудив его пуститься в новый утомительный марафон с неясными перспективами.

Злоупотребление подобными возможностями сдерживается, как представляется, не столько формальными механизмами, сколько угрозой неформализованного политического давления со стороны наиболее влиятельных членов ВТО – наиболее развитых стран, объединенных в так называемую «группу квадро».

Перспектива разрешения существенных споров между ними представляется весьма туманной. Впрочем, эти страны могут пренебрегать возможностями злоупотребления мягкостью процедур разрешения споров в рамках ВТО не из страха перед внешним политическим давлением, но из чувства ответственности за сохранение эффективности и авторитета организации, которая, как будет показано ниже, реализует в первую очередь именно их интересы.

Глава 3. Правовые режимы ВТО

1. Режим торговли товарами

Именно ГАТТ 1994 г. является базовым международно-правовым документом, нормы которого выступают главным регулятором международной торговли. Соглашение включает в себя ряд требований по максимально возможной либерализации внешней торговли товарами. Их суть сводится к следующему:

• «связывание» и постепенное сокращение тарифов за счет тарифных уступок, повышение тарифов в качестве исключения из общего принципа (защитные меры против импорта товара в количествах, грозящих серьезным ущербом отраслям национального производства; повышение тарифов развивающимся странам);
• отмена нетарифных ограничений, запрет (за исключением отдельных четко оговоренных случаев) на использование нетарифных мер, включая квотирование, а также на такие скрытые барьеры во внешней торговле, как отдельные случаи импортного лицензирования, добровольное ограничение экспорта, выходящая за строго определенные рамки монополия внешней торговли, отдельные виды субсидирования, демпинг – продажа товаров на рынке государства по цене ниже нормальной цены товаров и др.;
• провозглашение режима наибольшего благоприятствования (РНБ), имеющего необусловленный характер (т. е. не требующего взаимности) и определенную сферу действия (допускается ряд исключений из РНБ);
• провозглашение национального режима с рядом четко оговоренных исключений (неприменение его, например, к законам, правилам и требованиям, регулирующим правительственные закупки);
• введение свободы транзита, означающего, в частности, право осуществлять транзит по наиболее подходящим для международного транзита путям, а также запрет дискриминации в зависимости от флага судна, происхождения товара, места отправления, захода или выхода транспортного средства и других обстоятельств.

ГАТТ допускает и определенное количество общих исключений, распространяющихся на все его положения. Речь идет прежде всего об изъятиях из режима ГАТТ:

• по соображениям безопасности – такого рода изъятия касаются либо определенных товаров, либо обстоятельств, при наличии которых возникает необходимость обеспечить международную или национальную безопасность;
• в отношении сырьевых товаров – в современных условиях в этом смысле имеются в виду исчерпываемые минеральные ресурсы;
• по соображениям публичного порядка – необходимость защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья человека, защиты животных и растений и др.;
• в отношении импорта (экспорта) золота или серебра (для под держания современного международного валютного регулирования), а также товаров, производимых лицами в заключении;
• в целях охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности.