Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Февраля 2014 в 19:50, курсовая работа
Целью проводимого исследования является рассмотрение статуса ВТО как международной межгосударственной организации, её внутренней структуры, полномочий по разрешению споров, правовых режимов.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:
- рассмотреть предпосылки образования ВТО;
-рассмотреть структуру ВТО, механизм её деятельности и функции;
-дать характеристику основным правовым режимам ВТО;
– показать характерные черты и особенности системы и права ВТО;
Своеобразный обмен уступками позволит России более справедливо выстроить свои отношения со многими внешнеторговыми партнерами, но в то же время и от России потребует готовности к снижению или связыванию тарифных ставок, в том числе по чувствительным товарным позициям.
Будучи членом ВТО, Россия в силу статьи XXVIII ГАТТ получит возможность каждые три года пересматривать на определенных условиях взятые на себя обязательства по таможенно-тарифному обложению импортируемых товаров из отдельных стран ВТО, если такой импорт будет вызывать озабоченность. Можно предположить, что пересмотра потребуют позиции таможенного тарифа, касающиеся импорта сельскохозяйственной продукции, в близкой перспективе – машиностроительной продукции, каких-то групп товаров ширпотреба.
Целый ряд положений в праве ВТО позволяет России использовать относительно новые механизмы для ограничения «нежелательного импорта». К таким нормам можно отнести статью XIX ГАТТ, предусматривающую введение государствами-членами ВТО так называемых защитных мер в случае импорта товаров, который наносит ущерб национальному производителю.
Риски заключаются в том, чтобы обеспечить соразмерность и сопоставимость уступок по ставкам таможенных тарифов со стороны России и ее партнеров. Кроме того, номенклатура экспортируемых товаров российского происхождения заведомо уже, чем номенклатура импорта из других стран, что объективно сужает для нашей страны возможности «размена» ставками таможенных пошлин с западными государствами-партнерами.
Преждевременное снижение ставок таможенного тарифа по некоторым позициям может негативно сказаться на соответствующих предприятиях и отраслях экономики России. Не исключено, что на внутреннем коррупционном рынке могут появиться новые позиции – плата за «включение» защитных мер или за отказ от их включения. На этом «рынке» могут появиться иностранцы.
Глава 2. Организация деятельности ВТО
Как уже было показано выше, ВТО – не только комплекс правовых документов, многосторонний торговый договор, каким был его предшественник – ГАТТ, но и полноценная организация.
Высшим органом ВТО является принимающая принципиальные вопросы Министерская конференция. В промежутках между ее созывами собирается Генеральный Совет, рассматривающий текущие вопросы деятельности организации и руководящий деятельностью ее постоянных органов. Министерская конференция (или Генеральный Совет) назначает Генерального директора ВТО, руководящего деятельностью ее постоянного исполнительного органа – Секретариата.
Министерская конференция ВТО. Высшим органом во всей организационной структуре ВТО является Министерская конференция (официальное наименование -Конференция на уровне министров государств – членов ВТО, в литературе иногда используется термин «саммит ВТО»), которая собирается не реже чем раз в два года. На ней представлены все государства – члены ВТО, как правило, на уровне министров торговли или иностранных дел.
В целом ВТО представляет собой не только сложный и разветвленный, но и находящийся в постоянном динамичном развитии управленческий организм. В его работе участвуют сотни специалистов в самых различных сферах, связанных со всеми аспектами мировой торговли; новые структурные подразделения относительно легко создаются по мере необходимости и, как и во всяком административном организме, крайне неохотно отмирают по мере выполнения своих первоначальных функций.
Тем не менее, с учетом всех естественных бюрократических ограничений ВТО является действительно гибкой организацией, что в значительной степени обусловлено исключительным значением принимаемых ею решений, ибо они определяют условия осуществления значительной части мировой торговли.
Генеральный директор и Секретариат ВТО.
Министерская конференция (или Генеральный Совет) назначает Генерального директора ВТО. Этот пост занимали последовательно Пол Сазерленд, Ринато Руджеро, премьер-министр Новой Зеландии Майк Мур. С сентября 2002 г. им стал Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда. С 1 сентября 2005 г. на пост Генерального директора вступил француз Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС (до ноября 2004 г.).
Генеральный директор ВТО возглавляет постоянно действующий исполнительный орган организации – Секретариат ВТО (ее аппарат), в структурных подразделениях которого занято около 500 человек.
Секретариат обеспечивает функционирование всех органов ВТО, в том числе оказывая необходимую юридическую и аналитическую поддержку. В частности, именно специалисты Секретариата обеспечивают подготовку обзоров национальной торговой политики и решений, связанных с рассмотрением торговых споров. Кроме того, в круг его обязанностей входят: оказание технической помощи развивающимся, в первую очередь «наименее развитым» странам;
Весьма существенный вызов времени, на который в силу своего положения в первую очередь отвечает Секретариат ВТО, связан с неуклонным и неминуемым повышением значения для этой организации стран с переходной экономикой и особенно развивающихся стран. Практически все страны, присоединяющиеся в настоящее время к процессу расширения ВТО, являются либо развивающимися, либо в лучшем случае обладающими экономикой переходного типа. Их специфические проблемы, достигнув чрезмерной остроты, смогут привести к возникновению в рамках ВТО непримиримых противоречий, параличу и даже распаду этой организации. Развитые страны сознают это, потому Секретариат ВТО как самостоятельно, так и в рамках взаимодействия с другими международными организациями (прежде всего ЮНКТАД – в рамках Международного центра торговли) прилагает значительные усилия, оказывая разнообразное содействие странам с переходной экономикой и развивающимся странам.
Прежде всего, это все виды технической помощи, включая консультации и командирование специалистов соответствующих стран. Принципиально важно, что техническая помощь направлена не только на присоединение соответствующих стран к ВТО и на обеспечение исполнения ими условий этой организации, но и на проведение ими международных переговоров уже после превращения в полноправных членов ВТО. Таким образом, техническая помощь носит не одноэтапный, а постоянный, «сопровождающий» ту или иную страну характер. Особое внимание при этом уделяется вопросам участия государства – члена ВТО в урегулировании споров и наиболее болезненных для них аспектам проведения обзоров национальной торговой политики.
Особенно важно, что развивающиеся и в первую очередь наименее развитые страны могут получать от Секретариата ВТО материалы о торговле и тарифах, которые связаны с их собственными интересами в области развития экспорта в той степени, в которой оно регулируется основными соглашениями ВТО.
Секретариат ВТО, справедливо рассматривая свою организацию как преемника ГАТТ, среди других программ ГАТТ реализует и программу обучения специалистов из числа государственных или международных чиновников развивающихся стран на курсах, которые проходят в Женеве два раза в год, а с 1991 года в Женеве проходят также ежегодные курсы для специалистов стран с переходной экономикой.
Часть бюджета ВТО идет на содержание Международного торгового центра, созданного ГАТТ в 1964 году для оказания развивающимся странам помощи в развитии их экспорта и в настоящее время функционирующего под совместной эгидой ВТО и ЮНКТАД.
Центр ориентирован, прежде всего, на удовлетворение запросов развивающихся стран о содействии им в разработке и реализации национальных программ стимулирования экспорта. Кроме того, несмотря на свою первоначальную ориентацию, он оказывает помощь и в развитии импорта.
Основные функции Центра:
Следует отметить, что Секретариат ВТО в целом достаточно успешно противостоит обычной для всякой крупной (и особенно международной) организации болезни раздувания штатов. Так, за 1998– 2001 годы численность сотрудников Секретариата ВТО, несмотря на серьезную активизацию работы в это время, возросла примерно с 450 до 500 человек, то есть лишь на 11,1%. Бюджет ВТО на конец 2005г. составил 169 млн.швейцарских франков. (примерно 130 млн.долл. США)
Взносы государств – членов ВТО в бюджет этой организации рассчитываются на основе их удельного веса в мировой торговле. Представляется весьма интересным, что при постоянстве общей величины бюджета это служит дополнительным материальным стимулом, понуждающим членов ВТО стремиться к принятию в нее наиболее активных участников мировой торговли и, соответственно, к максимальному расширению сферы применения ее правил.
2.2 Разрешение торговых споров
В любой организации, особенно объединяющей субъектов с неоднородными интересами, ключевым вопросом, обусловливающим ее эффективность и целостность, является действенность механизма урегулирования возникающих между ее членами разногласий.
Создатели ВТО прекрасно понимали это. Недаром Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, прямо указывает: «Система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли».
Это Соглашение нацелено на обеспечение урегулирования спорных вопросов на основе консультаций, а также четко прописанных и справедливых процедур, предусматривающих возможность апелляции, без применения участниками конфликта действий или угроз, способных дезорганизовать мировую торговлю.
Важнейшим элементом Соглашения о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, сдерживающим возможность развязывания разрушительных «торговых войн», является обязательство всех государств – членов ВТО не предпринимать в одностороннем порядке никаких мер против действий, расцениваемых ими как нарушение установленных ВТО правил мировой торговли. Участники потенциальных конфликтов в момент присоединения к ВТО берут на себя однозначное и не терпящее двусмысленных толкований обязательство урегулировать возникающие разногласия, не поддающиеся разрешению в ходе двусторонних переговоров, в рамках многосторонней системы урегулирования споров, являющейся частью этой организации, и безусловно подчиняться вырабатываемым ею решениям.
Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, устанавливает, что для урегулирования разногласий, возникающих в связи с любым входящим в Заключительный акт Уругвайского раунда Соглашением, в качестве Органа по рассмотрению споров созывается Генеральный Совет ВТО. Естественно, при этом он сохраняет все свои исключительные полномочия, в том числе связанные с созданием разнообразных рабочих групп и временных структур.
В частности, как Орган по рассмотрению споров Генеральный Совет ВТО обладает исключительными полномочиями по:
Орган по рассмотрению споров осуществляет контроль исполнения принятых в установленном порядке рекомендаций и правовых определений. Любой нерешенный спор остается приложением его усилий не только до выработки взаимоприемлемого соглашения между его участниками, но и до полного и окончательного исполнения этого соглашения.
Так как быстрое и эффективное урегулирование разногласий является категорическим условием успешной работы ВТО, Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, посвящено, прежде всего, детальному описанию процедур и сроков урегулирования конфликтов. Практически оно содержит проработанный алгоритм, которому следуют все члены ВТО, урегулирующие разногласия по поводу торговой политики.
На первом этапе разрешения споров обязательно проводятся двусторонние консультации, причем в случае их неудачи (правда, при непременном условии обоюдного согласия) стороны могут привлечь Генерального директора ВТО в качестве независимого посредника и попытаться договориться еще раз, уже с его участием.
Если двусторонние консультации не приводят к урегулированию конфликта на протяжении 60 дней, начинается второй этап работы: истец получает право обратиться в Орган по рассмотрению споров (в качестве которого, напомним, выступает Генеральный Совет ВТО) с просьбой об образовании третейской группы. Удивительно, но в этом случае Соглашение предусматривает возможность отказа со стороны Органа по рассмотрению споров – правда, такое решение может быть принято только консенсусом.
В том случае, если подобное решение не принято, Орган по рассмотрению споров обязан создать третейскую группу не менее чем «со второй попытки», то есть в результате не менее чем второго рассмотрения просьбы об образовании указанной группы.
Порядок определения состава третейской группы носит стандартный характер. Секретариат ВТО выбирает из перечня специалистов, обладающих необходимой квалификацией в рассматриваемом вопросе, трех кандидатов на роль третейских судей. Процесс отбора и предложения кандидатур, с одной стороны, и одобрения их участниками конфликта – с другой должен быть завершен в течение 30 дней с момента принятия решения о создании третейской группы. Действующий порядок предусматривает, что в случае возникновения серьезных затруднений в рассматриваемом вопросе Генеральный директор ВТО имеет право назначить третейских судей самостоятельно и даже без учета позиций спорящих сторон.
Информация о работе Становление и развитие Всемирной торговой организации